9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).

Дискуссия о реформе административного права К. С. Вельский первым среди современных ученых-админи-стративистов предпринял весьма важную попытку проанализировать историю административного права, показать истоки российской административно-правовой науки. Его книга "Феноменология административного права Таким образом, согласно К. С. Вельскому, система административного права состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри административного права: администрации, полиции и юстиции К. С. Вельский отмечает, что государственная служба (государственно-служебные  отношения)  не  могут быть  выделены  из  управления; институт государственной службы подчиняется законам организации, а  функционирование  управленческих  структур  (министерств,  госу-лицейское право, строительное право, образовательное право(организация начального, среднего и высшего образования) и другие подотрасли права. В литературе Г. А. Тумановым отмечалось, что современное административное право, исходным и базовым правовым источником которого считается Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой Конституции РФ по следующим причинам: 1) основная функциональная нагрузка административного права состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, а госдарственных комитетов и т. д.) немыслимо вне государственно-служебных отношений 2)  практическое управление (администрирование) как внут-риорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное управление должно осуществляться на основе конституционных норм; 3)  защита исполнительно-распорядительными органами государственной  власти прав и свобод гражданина  и  человека, установленных Конституцией РФ; 4)   функционирование  органов  исполнительной  власти  в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение и т. д.); 5)  наличие административно-деликтного права, направленного на обеспечение законного функционирования системы государственного  управления 6)   административное  право  обеспечивает  организацию  и функционирование государственного аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала;

10. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1)регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2)регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4)регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений.

АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.