83. Конституционное государство и его характерные черты. Конституционное и правовое государство.

Развитие государственной деятельности в рамках конституционных норм на основе демократических выборов, использование принципа разделения властей, признание определяющей ценностью прав человека сформировало нормативноеопределение государства. Она предполагает упорядочение политических процессов и институтов власти на основе конституции. Для исключения произвола, обеспечения гарантий прав и свобод личности используется жесткое ограничение государственной власти конституционными нормами и процедурами. Созданы условия для реального влияния народа на ход развития политической жизни, государственной деятельности. Не только закреплен в конституциях, но и практически реализуется принцип разделения властей, включающий следующие основные элементы: 1) концептуальное различие "легислативы" (законодательной власти), "экзекутивы" (исполнительной власти) и "магистратуры" (судебной власти); 2) обособленность и независимость одной власти от действий или вмешательства другой; 3) правовая несовместимость должностных лиц во взаимоотношениях властей; 4) сдерживание или уравновешивание одной власти действиями другой; 5) согласованность положения властей между собой и отсутствие ответственности одной из них за действия другой. Следует отметить, что юридическое содержание принципа разделения властей со временем получает все новые характеристики.

В практике конституционных государств получила распространение доктрина "конституционной защиты", которую составляют законодательные меры, принимаемые парламентом в ходе текущего законодательства (запрет партий или организаций); судебные меры, принимаемые по просьбе органов исполнительной власти (судебные решения о запрете партий, запреты на профессии и т. д.); административные меры, когда лица устраняются с занимаемых должностей частных или государственных служб путем административных распоряжений; финансовые репрессивные меры (особенно штраф).

Для конституционных государств характерна также доктрина "состояние необходимости". Под состоянием необходимости понимаются исключительные и непредвиденные обстоятельства, которые делают неизбежным концентрацию власти в одних руках в целях сохранения государства. Отображение этой доктрины на законодательном уровне выражено в специальной системе норм чрезвычайного законодательства. Сегодня общепризнанно, что чрезвычайное законодательство — это цивилизованная форма преодоления кризисных .ситуации, с которыми может столкнуться государственная власть

84. Концепция социального государства. Украина как социальное государство

Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в струк­туре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в., что связано с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного мини­мума.

Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс в силу не­обходимости учитывать противоречивые, почти исключа­ющие друг друга цели: эффективное развитие экономики и достижение социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.

Признаки социального государства:

1) мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

2) социально ориентированная структура экономи­ки, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности госу­дарства в нужных областях хозяйства;

3) ярко выраженная социальная направленность по­литики государства, что проявляется в разработке разно­образных социальных программ и приоритетности их реа­лизации;

4) наличие у государства целей установления всеобщего блага, утверждения в обществе социальной справедливо­сти, обеспечения каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, равных стар­товых возможностей для самореализации личности;

5) наличие развитого правового регулирования в соци­альной сфере (с выделением отраслей трудового права, права социального обеспечения, медицинского права и т.д.).

Социальному государству присущи все традиционные функции, обусловленные его природой, государства как такового, но они как бы преломляются через призму целей и задач социального государства. В рамках социальной функции можно выделить следующие ее разновидности:

1) поддержка социально незащищенных категорий на­селения (через систему пенсий, социальных выплат и по­мощи);

2) создание возможностей для свободной реализации трудового и интеллектуального потенциала граждан госу­дарства; обеспечение трудовой занятости населения и борь­ба с безработицей;

3) охрана труда и здоровья людей;

4) поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

5) сглаживание социального неравенства путем пере­распределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;

6) поощрение благотворительной деятельности (в част­ности, путем предоставления налоговых льгот предприни­мательским структурам, осуществляющим благотворитель­ную деятельность);

7) забота о сохранении социального мира в обществе, в частности, через систему социального партнерства;

8) участие в реализации межгосударственных социаль­ных программ, решении общечеловеческих проблем (на­пример, помощь странам, страдающим от последствий за­сухи или военных конфликтов).

Социальное государство вошло в полосу кризиса, во многом связанного с тем, что налоговая система, основной опорой которой является обложение доходов, все в меньшей степени соответствует характеру человеческого существования. Это имеет отношение к проблеме труда, рассматриваемого как основополагающий принцип существования социального государства. В этой связи характерны подходы к социальному государству завтрашнего дня, которое не есть простое продолжение общества, основанного на труде. Общая же тенденция такова, что, не исключаягосударственного вмешательства в социальную жизнь, в частности путем перераспределения доходов, нужно сделать вывод о движении к меньшему государству и большей децентрализации.