Тема 4. Социальное управление как разрешение противоречий между управляющей и управляемой системами

4.1. Система: признаки системы и системные связи.

Ключевыми понятиями в исследовании управления являются: «система», «система управления», «система государственного управления», «управляющая система» и «управляемая система». Без анализа категории «система» становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений.

Деятельность органов государственного управления связана с решением сложных социально-экономических задач. Результаты того или иного решения органов управления могут оптимизировать или подрывать функционирование общества в целом, оказывать влияние на будущее целых поколений. В этой связи очень важен комплексный, системный подход к управленческим процессам, позволяющий предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач.

Система - это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы - системой более низкого порядка.

В наиболее широком смысле термин «система» используется для описания самых различных явлений и трактуется как правильность в расположении частей, конкретный порядок, форма устройства, организация деятельности и т.д.

Основоположником теории систем считается Людвиг фон Берталанфи. Система, по Берталанфи, это комплекс взаимодействующих элементов, которые в своем единстве образуют некоторую целостность.

Наиболее важными признаками системы являются: сложность объекта, его целостность, способность делиться на части, быть элементом системы более высокого порядка (иерархия), образовывать особое единство со средой. Элементы системы в той или иной мере направлены на достижение единой цели, стоящей перед системой в целом.

К системным связям относят: связи взаимодействия (кооперативные, корпоративные, конфликтные и др.); генетические связи (объясняющие происхождение системы); структурные связи (строение, «скелет» системы); связи функционирования (обеспечивающие жизнедеятельность объекта); связи развития (модификация, модернизация функциональных связей); связи управления (строятся на основе программы и представляют собой способ ее реализации). Совокупность всех связей внутри системы называется внутренней структурой. Сумму всех связей как внутри системы, так и системы с внешней средой в теории систем называют полной структурой.

4.2. Самоуправляемые и несамоуправляемые системы.

В мире имеется множество типов целостных систем. Это системы механического, физического, химического, биологического и социального типов; естественные системы природы и искусственные, созданные человеком (машины, механизмы, сооружения); системы смешанного порядка, которые образованы компонентами и естественноисторической и искусственной природы («человек — машина»). Есть системы материальные, вещественные и идеальные и т. д. Все эти системы можно расчленить на два больших класса: системы самоуправляемые и системы несамоуправляемые.

Самоуправляемыми, саморегулирующимися системами являются те системы, которым присущи процессы управления. Все остальные системы - системы несамоуправляемые.

Процессы управления присущи лишь сложным динамическим системам. Известно, что естественные системы неживой природы не обладают способностью к самоорганизации, самоуправлению. В неживой природе всякая целостная система постепенно под влиянием возмущающих воздействий теряет свою целостность и приходит в состояние дезорганизации. Физическая сущность этого процесса в общей форме выражена вторым началом термодинамики, согласно которому энтропия системы, предоставленной самой себе, стремится к максимуму. Самоуправляемая система должна обладать по меньшей мере свойством гомеостазиса, то есть способностью сохранять в постоянстве свои основные параметры в условиях изменяющейся среды. Однако неживые системы этим свойством не обладают. Что касается искусственных неживых самоуправляемых систем, то процессы управления, целенаправленного поведения в них привнесены человеком.

Процессы управления присущи не всем целостным системам, не всем материальным образованиям, а системам биологического, социального порядка, а также искусственно созданным человеком системам автоматических машин и механизмов. Как отмечает академик А. И. Берг, имеется три основные области, сферы управления: управление системами машин, технологическими процессами и вообще процессами, имеющими место при целенаправленном воздействии человека на природу (1); управление деятельностью человеческих коллективов, решающих ту или иную задачу (2); управление процессами, происходящими в живых организмах (3).

Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внешние воздействия. Внешние и внутренние воздействия в любой системе тесно связаны между собой и взаимно обусловливаются: чем значительнее одно, тем меньше роль другого.

Системы различаются по степени сложности. Самая сложная из известных науке систем - социальная, обладающая максимальной способностью к саморазвитию.

Специфика социальных систем заключается в том, что они складываются на основе социальных общностей, а элементами этих общностей являются люди с конкретными потребностями, интересами, статусами, мотивами, целями. Поэтому границы управляемости социальных систем часто неопределенны, целостность системы обеспечивается процессами саморегулирования, самоуправления и собственно управления. Тем не менее, в любой социальной системе можно выделить управляющую и управляемую подсистемы, которые при известном абстрагировании можно рассматривать как самостоятельные системы.