- •К. В. Мосунова социология управления
- •Оглавление
- •Тема 1. Возникновение и основные этапы развития социологии управления 3
- •Тема 1. Возникновение и основные этапы развития социологии управления
- •Идеи управления в рамках досоциологического этапа.
- •1.2. Теоретические предпосылки возникновения социологии управления.
- •1.3. Представления об управлении обществом в классической социологии хiх в.
- •1.4. Государственное управление и теория элит в. Парето и г. Моска.
- •1.5. Политика как призвание и профессия м.Вебера.
- •1.6. Концепция научного менеджмента ф. Тэйлора.
- •1.7. Концепция управления м. Фоллетт.
- •1.8. Школа “человеческих отношений” э. Мэйо.
- •1.9. Теория социальной системы и ее значение для социологии управления.
- •1.10. Развитие социологии управления в России.
- •Социология управления в послереволюционной России.
- •Тема 2. Социология управления как отрасль научного знания
- •2.1. Социология управления как отрасль социологии.
- •2.2. Социология управления как самостоятельная дисциплина.
- •Тема 3. Социальное управление как система
- •3.1. Понятие управления с позиции различных подходов.
- •3.2. Сущность социального управления.
- •3.3. Особенности социального управления.
- •Тема 4. Социальное управление как разрешение противоречий между управляющей и управляемой системами
- •4.1. Система: признаки системы и системные связи.
- •4.2. Самоуправляемые и несамоуправляемые системы.
- •4.3. Сущность противоречий между управляющей и управляемой системами.
- •Тема 5. Модели социального управления.
- •5.1. Система управления как совокупность социальных отношений.
- •5.2. Типологизация социальных отношений.
- •5.3. Управленческие отношения.
- •Классификация отношений социального управления:
- •Особенности управленческих отношений.
- •5.4. Модели социального управления.
- •Тема 6. Управление и манипулирование.
- •6.1. Способы воздействия субъекта управления на объект.
- •6.2. Сущность и структура манипулирования.
- •6.3. Манипулирование как реализация корыстных интересов.
- •Стадии становления интереса.
- •6.4. Виды манипулирования: экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое.
- •Тема 7. Управление в условиях агрессивной среды.
- •7.1. Понятие внешней и внутренней социальной среды управления.
- •7.2. Многоуровневость внешней среды.
- •7.3. Неопределенность внешней среды.
- •Внутренние стратегии.
- •Внешние стратегии.
- •7.4. Способы управления в агрессивной социальной среде.
- •7.5. Управленческий менталитет.
- •Основные направления развития теории и практики российского менеджмента
- •Тема 8. Государство как основной субъект социального управления
- •8.1. Государство как субъект и объект управления.
- •8.2. Особенности государственного управления в России.
- •8.3. Государственное и политическое управление.
- •Тема 9. Государственный интерес во времени и пространстве
- •9.1. Понятие государственного интереса.
- •Носители государственного интереса.
- •Классификация государственных интересов.
- •Принципы государственного интереса.
- •9.2. Соотношение государственного и национального интересов.
- •9.3. Столкновение государственных интересов.
- •9.4. Система национально-государственных интересов России.
- •Тема 10. Менталитет и идеология
- •10.1. Менталитет как культурно-исторический код цивилизации.
- •Функции национального менталитета.
- •10.2. Характерные черты российского менталитета.
- •10.3. Национальная идея: определение и значение.
8.2. Особенности государственного управления в России.
Государственное управление в России имеет свою специфику, без учета и анализа особенностей и своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других оснований невозможно говорить о методах оценки и повышения качества и эффективности государственного управления.
Но, уделяя большое внимание специфике, нельзя оставлять без внимания то типичное, универсальное, что должно быть присуще Российскому государству, как составной части мирового сообщества и стране, развивающейся в русле общечеловеческой культуры.
Итак, попытаемся выделить несколько плоскостей, в рамках которых возможен анализ специфики, особенностей государственного управления в России.
1. Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, традиций, постоянно действующих тенденций.
1.1. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное государственное управление. Соотношение властно-управленческих функций (принятие, выработка решений) было смещено в пользу центра, а провинции выполняли роль непосредственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).
1.2. Традиция авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса, тенденцию ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных, соперничающих на политической сцене с первыми лицами структур, личностей.
1.3. Государственное управление России действует в среде, отличающейся своей политической культурой. Генетически население России - это люди, исторически вышедшие из сельской среды, сохраняющие в известной мере отпечатки сельской культуры, преобразованной индустриальным веком и социалистическим образом жизни.
1.4. Отсутствие развитого гражданского общества в России, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне государства, как особого аппарата управления.
1.5. Историческое наследие России породило определенный тип массового отношения к загранице, связанный с постоянным противоборством России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских владений по территории Евразии, стремлением лидеров страны приобщать российское государство к формам и нормам передовых цивилизаций.
1.6. Российская государственная традиция носит многонациональный характер, отражая вековые контакты этнических русских с соседними славянскими и другими народами, с несколькими мировыми цивилизациями. Многонациональный характер российской государственности содержит как привычку взаимодействовать, так и конфликтовать. Государственная практика управления страной, постоянно имея дело с национальным фактором, требует внимательно учитывать его, вырабатывать политику и решения с его учетом.
2. Анализ учета реалий жизни на нынешнем этапе развития. Это позволяет, с одной стороны, выстраивать разработку решений поставленной проблемы на реальном фундаменте, с другой, дает возможность учесть преходящее, характерное лишь для сегодняшнего момента, сосредоточиться на действительно ключевых проблемах оптимизации механизмов и структур государственного управления.
Рассматривая проблему в этой плоскости, с точки зрения реалий сегодняшнего дня хотелось бы отметить следующие черты сложившейся ситуации.
2.1. Демонтаж предшествующего строя и замена его новым, более жизнеспособным механизмом.
2.2. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления должна особенно касаться регионального звена государственного управления Российской Федерации. Необходимо перераспределение концентрации власти и ресурсов вокруг центра, и налаживание механизмов передачи ресурсов и полномочий сверху вниз.
2.3. Российская Федерация в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Практически от советского унаследован аппарат государственного управления как в плане личном, так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации. Аппарат управления действует в обстановке слабой регламентированности, бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативами, обеспечивающими ему "иммунитет" при политических изменениях во властных структурах. Государственная служба как социально-правовой институт не создана.
2.4. Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Низкий уровень доверия населения к органам власти на всех уровнях.
2.5. Отсутствие духовно-этических ориентиров в развитии государства, отсутствие национальной идеи и смена жизненных ценностей индивидов.
3. Учет решения задач государственного управления в контексте общемирового аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных решений конкретных управленческих задач. Глобальный контекст позволяет выстраивать предлагаемые решения так, чтобы учитывать прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления.
Исторически и геополитически Россия - это решающий фактор процессов на евразийском континенте. Ее влияние на населяющие этот ареал народы велико и неизбежно. Методологически неверно считать возможным применение какой-либо конкретной макромодели государственного или социально-экономического устройства к иной стране, кроме той, на почве которой сложилась рассматриваемая модель: каждая из них несет на себе неповторимый отпечаток страны, ее породившей. Очевидно, что и российская модель будущего устройства будет конкретной и оригинальной. В то же время методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска выхода из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной.
Учитывая все вышесказанное, концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий. Необходимо построение гражданского и информационного, политически грамотного общества, развитие самоуправления. В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники.