МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИД РОССИИ

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Аналитический доклад

Перспективы и проблемы политики расширения г. Москва за счет юго-западного сектора Подмосковья в контексте развития города в период 2011-2014 гг.

Выполнили:

студентки IV курса

факультета Политологии

Жигмитова Мария

Ковалева Анна

Крылова Елена

Срывкина Дарья

Чугунова Марина

Научный руководитель:

проф., к. ф. н.

Дегтярев А.А.

Москва

2011

Оглавление 2

Введение 5

Объект и предмет прикладного исследования 5

Ожидаемые результаты прикладного исследования (совокупность целей и задач) 6

Структура доклада 7

Основная часть 8

I. Экономический аспект влияния решения о расширении г. Москва на развитие города (до 2014 г.) 8

2. Политическое прогнозирование и прескриптивное проектирование. 15

2.1 Разработка прогноза развития ППС (комплекса/сегмента) на фиксированный период упреждения. Построение вариантов нормативно-сценарного прогноза и оценка альтернативных путей будущего развития. 16

2.2.Формулирование и обоснование целостной системы политико-управленческих рекомендаций заказчику. Проектирование основных направлений и способов воздействия. 17

1.2. Анализ и обработка социально-политических данных при помощи определённой в рабочей методике комбинации методов и процедур 37

Приведенная выше таблица иллюстрирует набор социально-политических данных, по которым осуществляется наше исследование. Данные показатели необходимо для того, чтобы анализировать нынешний уровень вышеназванных данных на этапе проектирования исследуемого проекта и чтобы понять, какие шансы в перспективе на успешное воплощение в жизнь есть у проекта расширения г. Москвы. 37

Индикатор уровня развития жизни и благосостояния 37

Оценка бюджета социальной сферы имеет крайне важное значение для данного проекта, поэтому при анализе данной сферы в рамках анализируемого проекта будем опираться на бюджет Москвы 2012-2-14гг. и бюджет Московской области на 2012г. Нужно отметить, что ценность трехлетнего бюджета Москвы, принятого 7 декабря 2011г., состоит в том, что его наличие позволит городу иметь долгосрочную инвестиционную программу и заключать контракты не на один год. Более того, данный бюджет сформирован по программно-целевому принципу. (см. Приложение 14). 37

Департамент финансов города Москвы представили свои бюджеты в виде следующих таблиц и графиков (см. Приложение 3,4,5). 38

А бюджет Московской области по заявлению губернатора Подмосковья Бориса Громова на 2012 год станет рекордным – более 500 млрд рублей. Также стоит отметить, что в связи с процессом расширения границ Москвы за счет присоединения земель Подмосковья разработан пакет компенсационных мероприятий. Так, например, Москва в течение трех ближайших лет будет выплачивать по 3 млрд рублей городским и сельским образованиям Подмосковья , которые оказались на границе передаваемых территорий. 38

Индикатор социальной защищенности населения 39

1.Размер социальных выплат и льгот нуждающимся слоям населения 39

По заявлению Собянина на заседании правительства Москвы 1 ноября 2011г в столице с 2012г. ежемесячное пособие (базовый вариант) на ребенка, проживающего в малообеспеченной семье, составит 800 рублей (если ребенку от полутора до трех лет — оно увеличено в 2 раза — до 1600 рублей). Для детей, которые растут в неполных семьях, размер пособия составит 3200 рублей. Ежемесячное пособие для детей-инвалидов повысится до 6000 рублей. Также в 2,5 раза увеличится сумма на погребение участников Великой Отечественной войны — с 15 до 38 тыс. рублей. 18 октября 2011 года на заседании Правительства Московской области были приняты постановления «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Так, с 1 января 2012 года будут увеличены  размеры ежемесячных денежных выплат (индексация на 10%) ветеранам труда и ветеранам военной службы; труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и т.д. Также будет произведена индексация ежемесячного пособия на ребенка, увеличен размер социальных пособий студенческим семьям с детьми, детям-инвалидам, имеющим одного родителя, пособия детям – инвалидам, проживающим в семьях со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения. 39

2.Размер пенсионного обеспечения 40

Минимальный доход пенсионера в Москве увеличится до 12 тысяч рублей (на 1000) в 2012 году. Такое повышение коснется более 2 миллионов пенсионеров Москвы. Также повысятся ежемесячные выплаты ветеранам труда, людям, пострадавшим от репрессий и труженикам тыла. Более 800 тысяч таких льготников проживают в столице РФ. 40

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области численность пенсионеров Московской области, состоящих на учете, по состоянию на 1 апреля 2011 года составила 1858,8 тысячи человек, средний размер назначенных месячных пенсий – 8792,8 рубля, по сравнению с соответствующей датой 2010 года он возрос на 9,1 процента (без учета изменения цен). 40

Индикатор социальной напряженности в обществе: 40

1.Степень занятости населения 40

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики уровень занятости за ноябрь 2010 – январь 2011г. в Москве составляет 71,4%, а в Московской области – 67,5%, уровень безработицы в Москве – 1,4%, а в Московской области – 3,4%. 40

2.Степень социальной протестности и конфликтности населения 40

Согласно данным ВЦИОМ с сентября 2011г. по конец ноября 2011г. индекс общественного протестного потенциала, в частности в Москве и Московской области, сохранял стабильность. Последнее было обусловлено незначительными колебаниями доминирующей доли респондентов, считающих акции протеста маловероятными (68-70%) и тех, кто верит в их возможность (23-25%). Однако ни социологи ВЦИОМ, ни фонда «Общественное мнение» (ФОМ), ни "Левада-центра", которые отмечали невысокий протестный потенциал россиян, не предвидели бурный рост протестной активности особенно в Москве после парламентских выборов 4 декабря 2011г. Нельзя не отметить одно из наиболее заметных событий весны - возобновление конфликта вокруг Химкинского леса в Подмосковье. В апреле и мае Движением в защиту Химкинского леса при поддержке различных общественных и политических организаций было проведено несколько публичных акций в Химках и Москве. За 2011г. обманутые дольщики из Москвы и Московской области провели около 20 публичных акций протеста. Наиболее заметные проблемные точки остаются в районах Крылатское, Перово, Южное Тушино в Москве, в Московской области — в городах Домодедово, Железнодорожном, Ногинске, Пушкино, Ступино, Щербинке, Юбилейном. 41

3.Степень внешней миграции 41

Цепочки взаимозависимости: 41

1.3.Выработка диагноза текущего состояния ППС, локализованной в пространственно-временном континууме. Определение применяемых критериев оценки. 42

Диагноз современного состояния исследуемого проекта во многом оставляет желать лучшего. Учитывая, что сам Собянин заявил, что «сумма проекта не просчитана, проектов пока нет, разработка проектов займет минимум один год». Это означает, что на разработку проекта застройки нового района потребуется минимум один год, а цена проекта пока не определена.  В связи малым промежутком времени с начала проектирования проекта трудно оценить проект по критерию справедливости, т.к. пока неизвестен баланс в распределения расходов на проект и расходов на социальное благополучие, по критерию удовлетворенности, т.к. пока нет конкретно организованных протестных движений. Относительно оправданности проекта на данном этапе сложно что-либо говорить, т.к. самого проекта еще нет. 43

Следовательно, в анализе будем опираться на примерные оценки разных источников и экспертов, чтобы оценить целесообразность проекта на этапе его проектирования. 44

Новая Москва по замыслу проектировщиков должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел. Согласно сообщению портала realestate.ru затраты на Новую Москву составят 11 трлн рублей, что в принципе сопоставимо с размером бюджета РФ: 16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. на само строительство. Причем в эти расчеты не включены расходы на объединение коммунальных служб, инфраструктуру, дорожную и железнодорожную сети, привлечение рабочей силы, природоохранные мероприятия и многие другие значимые статьи расходов, которые нельзя будет исключить в дальнейшем. 44

2.Политическое прогнозирование и прескриптивное проектирование 44

2.1.Разработка прогноза развития ППС (комплекса/сегмента) на фиксированный период упреждения. Построение вариантов нормативно-сценарного прогноза и оценка альтернативных путей будущего развития 44

1.2.Анализ и обработка социально-политических данных при помощи определённой в рабочей методике комбинации методов и процедур 49

Приведенная выше таблица наглядно иллюстрирует набор социально-политических данных, по которым осуществляется наш исследовательский проект. Данные показатели нужны для того, чтобы проанализировать нынешний уровень вышеназванных данных на этапе проектирования данного проекта, а также для того, чтобы понять, какие шансы существуют в перспективе на успешное воплощение в жизнь проекта расширения г. Москвы. 49

Индикатор уровня комфортности жизни в обществе 49

Индикатор социальной напряженности и протестных настроений 53

Индикатор: рейтинг одобрения мэра Собянина 54

Цепочки зависимости: 55

1.3.Выработка диагноза текущего состояния ППС, локализованной в пространственно-временном континууме. Определение применяемых критериев оценки 56

Диагноз современного состояния исследуемого проекта во многом оставляет желать лучшего. Учитывая, что сам Собянин заявил, что «сумма проекта не просчитана, проектов пока нет, разработка проектов займет минимум один год». Это означает, что на разработку проекта застройки нового района потребуется минимум один год, а цена проекта пока не определена.  Реализация проекта о расширении займет не одно десятилетие. В связи малым промежутком времени с начала проектирования проекта трудно оценить проект по критерию справедливости, т.к. пока неизвестен баланс в распределения расходов на проект и расходов на социальное благополучие. Что касается критерия удовлетворенности, то пока нет конкретно организованных протестных движений и пока непонятно, насколько полученные результаты удовлетворили потребности различных групп населения (так как результатов нет). Но проект уже получает неоднозначные оценки со стороны российского научного сообщества, многие из экспертов крайне негативно к нему относятся, называя его “сырым” и “непродуманным”. Относительно адекватности и оправданности проекта на данном этапе сложно что-либо говорить, т.к. самого проекта еще нет. Но степень адекватности представляется экспертам низкой. Таким образом, с точки зрения всех заданных критериев, решение было плохо обосновано и не продумано. Оно было принято в рекордно короткие сроки и без должной проработки. 57

2.Политическое прогнозирование и прескриптивное проектирование 58

2.1.Разработка прогноза развития ППС (комплекса/сегмента) на фиксированный период упреждения. Построение вариантов нормативно-сценарного прогноза и оценка альтернативных путей будущего развития 59

2.2.Формулирование и обоснование целостной системы политико-управленческих рекомендаций заказчику. Проектирование основных направлений и способов воздействия 61

Диагностические выводы: 62

Прогностические выводы: 63

Пакет практических рекомендаций 63

Список использованных источников 66

Приложения 69 Приложение 1 69

Приложение 2 70

Приложение 3 70

Приложение 4 71

Приложение 5 71

Приложение 6 72

Приложение 7 73

Приложение 8 73

Приложение 9 74

Приложение 10 75

Приложение 11 76

Приложение 12 77

Приложение 13 78

Приложение 14 79

Приложение 15 79

Приложение 16 80

Приложение 17 80

Приложение 18 81

Приложение 19 81

Введение

Москва является одним из крупнейших городов мира. По официальным данным, ее население составляет  11 551 930 человек¹. Несмотря на то, что по численности населения Москва сопоставима с такими мегаполисами мира, как Нью-Йорк (население 8 363 710 человек, плотность населения – 6887 чел./км²)², Токио (численность населения 13 051 965 человек, плотность населения 5966 чел./км²)³ или Лондон (численность населения 7 556 900, плотность населения 4 761 чел./км²)⁴, плотность населения Москве (10 588 чел./км²)⁵ значительно превышает аналогичные показатели в вышеназванных крупных городах. С эти связан ряд проблем Москвы, среди которых перегруженность транспортных магистралей, балансирующая на грани транспортного коллапса (например, средняя скорость движения автотранспорта в Москве в час пик составляет лишь 10-15км/ч, в то время как приемлемой ля мегаполиса таких размеров считается скорость 35-45 км/ч) и высокая стоимость (аренды) недвижимости.

Таким образом, с целью повышения комфортности городской среды, в середине июня 2011 президентом России Д. Медведевым на Петербургском международном экономическом форуме было озвучено предложение о расширении границ Москвы. В своем выступлении Президент Медведев предложил расширить границы Москвы, создав "столичный федеральный округ", и перенести значительную часть госучреждений за пределы существующих границ города. Речь идет о расширении площади Москвы в 2,4 раза за счет участка от Варшавского до Киевского шоссе на юго-западе площадью 160 тыс. га, ограниченного Калужским и Варшавским шоссе Большой кольцевой железной дорогой.

Объект и предмет исследования

Итак, объектом исследования данной проблемно-политической ситуации является политика расширения г. Москва за счет юго-западного сектора Подмосковья, в то время как предметом исследования выступает влияние данного решения на развитие города в краткосрочной перспективе (2011 – 2014 гг.)

Ожидаемые результаты (совокупность целей и задач) прикладного исследования

Целью настоящего исследования является проанализировать принятое решение о расширении г. Москва на предмет его целесообразности (то есть связанные с ним перспективы и проблемы развития) в краткосрочной перспективе (до 2014 г.) и выработать рекомендации для Мэрии города Москвы с целью максимально рационального воплощения этого решения (чего необходимо избегать, на что лучше сделать акцент, что является второстепенным). Данная цель предопределила постановку следующих задач:

I. Различные

1. Экономический аспект:

Провести анализ экономической составляющей проекта по следующим

основным параметрам: объем необходимых затрат бюджетных средств (федерального и регионального бюджетов) на обеспечение соответствующей инфраструктуры, социальных пособий, транспортного сообщения.

2. Аспект городского и транспортного планирования:

провести анализ новых направлений городского и транспортного планирования по следующим основным параметрам: перспективы решения проблем городского планирования и пробок, изменение структуры управления столичным регионом, объем имеющихся для реализации проекта денежных средств, привлечение дополнительных инвестиций;

3. Аспект социальной политики:

Провести анализ социальной составляющей проекта по следующим основным параметрам: развитие уровня жизни и благосостояния, социальной защищенности, социального обслуживания населения и социальной напряженности в обществе;

4. Аспект общественного мнения:

Провести анализ проектной составляющей общественного мнения по следующим основным параметрам: последствия решения в социальной сфере и общественная реакция на перемены, динамика рейтинга одобрения С. Собянина, результаты партии «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу.

II. Общие

1. Оценить сильные и слабые стороны проекта для определения его успешности/неуспешности в целом на данном этапе его развития;

2. Сделать прогноз развития ситуации до 2014 г.;

3. Посредством синтеза результатов анализа всех 4х аспектов вывести ряд рекомендаций для Мэрии Москвы.

Структура доклада

В целом, структура доклада будет представлять собой 4 главы, в каждой из которых отдельно будут изучаться такие аспекты решения о расширении г. Москва как экономический аспект, аспект городского и транспортного планирования, аспект социальной политики и аспект общественного мнения. Исследование состоит из таких аналитических шагов, как 1) определение конкретных значений индикаторов, которые выделены в программе исследования, их последующий анализ и обработка; 2) диагноз нынешнего состояния проблемно-политической ситуации; 3) выделение оценочных критериев; 4) прогнозирование дальнейшего развития проблемно-политической ситуации, выдвижение предложений и оценка альтернативных путей развития; и в итоге, 5) формулирование конечных практических рекомендаций.