Тема 2. Предпосылки и правовая концепция реформы 1906 года.

В последующие десятилетия царское правительство не пыталось развить и улучшить отношение к производству и сбыту к сельскохозяйственной продукции и поднять уровень благосостояния населения, следственно не было никаких изменений в сфере земельного законодательства. Необходимо было исправить недоработки отмены крепостного права. В этих условиях единственным решением могло быть только новое наделение крестьян землей.

В августе 1906 года правительство (во главе тогда был П.А. Столыпин) издало Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», подготавливающий аграрную реформу. Такое «наделение» землей поставило землепользователей в тяжелую зависимость. Крестьянин был вынужден вновь обрабатывать помещичью землю уже в качестве арендатора или наемного рабочего. Между помещиком и крестьянином вновь установились зависимые отношения.

Также принимаются Указы «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и «Об облегчении задачи с Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», таким образом, к выкупные платежи были уменьшены вдвое, с января 1907 года их уплата прекращалась вовсе. Крестьянский поземельный банк устанавливал более льготные условия для получения ссуд малоземельными крестьянами.

Следующим «положительным» для крестьян был Столыпинский Указ, принятый 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», который провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставались все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользу выделившихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Царское правительство принимало меры к сохранению крупного частного землевладения. Оно установило особый режим для земель, которыми владели наиболее знатные и богатые помещики. Законодательство ограничивало передачу в другие руки или дробление этих земель Правительство в принудительном порядке заставляет отчуждаться от земли малоземельных в пользу многоземельных. Этот вопрос стал наиболее остро. Это привело к разрушению общины и образованию кулаков. Столыпин считал, что сельская община тормозит развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 09.11.1906 г., подготовленный Столыпиным. Это было главным минусом данной реформы - Столыпин не понимал, что насильственно общину ломать нельзя, это разрушит многовековой уклад жизни и приведет к резкому расслоению общества. Если разрушить общину, не предоставив ей серьезной альтернативы, результатом будет революция.

Также важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нуду в Центральной России, Прибалтике. Было организовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

Положительные моменты Столыпиской реформы:

1. Разверстание земельных угодий и выделы крестьян способствовали пробуждению хозяйственной инициативы у наиболее энергичной их части.

2. Окончательная ликвидация сословно-правовых ограничений.

3. Установление индивидуальной системы землепользования при введении института личной собственности способствовали привлечение крестьян к более рациональным формам хозяйствования и новым (кооперативным) формам организации производства.

ИТОГ:

Крестьяне, вернувшиеся с русско-японской войны 1904-1905 гг., не успев поднять хозяйство, получили требование продать участки, которые в конце концов были вынуждены продать и отправиться в неизвестность. Большая часть из них осела в городах, пополнив ряды пролетариев. Эта масса обездоленного, выброшенного из традиционной сельской среды, прошедшего закалку русско-японской и первой мировой войн и оказался тем горючим материалом, который взорвался в 1917 году, уничтожив государство.