Место прокуратуры в государственном механизме России

Ст. 129 Конституции РФ в самом общем виде регламентирует систему органов прокуратуры, а также порядок назначения на должность генерального прокурора РФ и иных прокуроров. Исходя из положений ст. 11 Конституции РФ прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти, но при этом Конституция оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в государственном механизме России. По этому поводу существует несколько точек зрения:

• Прокуратура это контрольный орган законодательной власти т.к. генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от неё Советом Федерации, а также должен ежегодно представлять палатам Федерального собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ , однако это не свидетельствует о подчиненности прокуратуры органам законодательной власти , более того прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ может опротестовывать незаконные правовые акты этих органов, а также прокуроры участвуют в заседаниях органов законодательной власти субъектов РФ, а Генеральный прокурор РФ или его заместители в праве участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания в различных комиссиях и комитетах этих палат и своевременно реагировать на возможные нарушения закона. Таким образом органы прокуратуры взаимодействуют с законодательной властью, но не подчиняются ей.

• Прокуратура это особый орган исполнительной власти т.к. ряд полномочий прокурора имеет административно-властный характер, однако особенности властных полномочий не делают прокуратуру органом исполнительной власти , а наоборот прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов различных органов исполнительной власти , а включение прокураты в исполнительную власть может повлечь за собой нарушения принципа разделения властей и усилит опасность нарушения законов со стороны органов исполнительной власти.

• Прокуратура относится к судебной власти т.к. ст. 129 Конституции находится в главе судебная власть , однако содержание главы 7 Конституции не дает никаких оснований считать прокуратуру органом судебной власти хотя прокуратура и суд тесно взаимодействуют между собой (прокурор при рассмотрении в суде уголовного дела выступает в качестве государственного обвинителя)

• Прокуратура входит в состав президентской власти , а в законодательство можно внести изменения о непосредственном подчинении прокуратуры президенту , но такие изменения нарушат принцип независимости органов прокуратуры от других органов государственной власти или должностных лиц и еще больше усилит президентскую власть в стране.

• Прокуратура является органом «правоохранительной власти» , однако такая терминология некорректна т.к. в состав правоохранительных органов входят различные структуры в том числе относящиеся к органам исполнительной власти , суды как органы судебной власти, а также структуры вообще не относящиеся к органам государственной власти ( адвокатура, нотариат).

• Прокуратура это самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей государственной власти и являющийся специфическим государственно-правовым институтом, который взаимодействует со всеми органами государства и призван быть важным элементом в системе сдержек и противовесов других ветвей государственной власти. Этот особый статус Российской прокуратуры обусловлен историческими традициями нашего государства а также юридическими, национальными, экономическими социальными и другими особенностями.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры – общее руководящее положение , характеризующее наиболее существенные стороны организации органов прокуратуры и её деятельности они закреплены в Конституции РФ ст. 15 и 129 в ФЗ «О прокуратуре» и других законах.

Все принципы могут быть классифицированы на три группы:

1. Общеправовые принципы, свойственные прокуратуре как части государственного аппарата. (Принцип законности и принцип гласности)

2. Специфические прокурорские принципы. Отражают специфику организации и деятельности органов прокуратуры. (Централизация, единство единоначалие и независимость)

3. Отраслевые принципы, характерные для отдельных направлений деятельности органов прокуратуры.

Принцип законности имеет двойную направленность внешнюю и внутреннюю.

• Внешняя касается взаимоотношений органов прокуратуры с поднадзорными субъектами, деятельность которых оценивается прокурорами только с точки зрения её соответствия или несоответствия законам.

• Внутренняя направленность касается деятельности самих прокуроров, которые при осуществлении своих полномочий обязаны соблюдать законодательство.