46. Целевые комплексные программы

ЦКП- адресный документ, направленный на решение рег. проблем, в котором взаимосвязаны все задания и мероприятия по целям, ресурсам, исполнителям и срокам. Программы определяют этапность решения проблем, способствуют мобилизации необходимых ресурсов и обеспечивают координацию действий всех заинтересованных субъектов.

ЦКП: По гос. статусу: межгос, фед, межрег, межмуниц и муниц. Согласно статусу- финн-ие программ из фед, фед-рег, рег, муниц. бюджетов.

По территориальному охвату- общерос., субрег, рег, локальные. Каждый из этих видов программ м. иметь статус фед или рег, а локальные- еще и муниц.

По функциональной ориентации: комплексные, межфункц и функциональные. Межфункц. хар-р носят такие программы, как соц-эк, эколого-эк, дем-экистические и др. Функциональные программы имеют более частные цель и профиль. Пример- соц, дем, производ, экол, инновац.

По срокам реализации программы:на краткосроч. (до 2 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Структурная модель ЦКП тер-го развития состоит из трех блоков: целевого, ресурсного и сводного.

Целевой блок включает анализ проблемной ситуации и отбор целей первого, второго и последующего порядков. Проблемная ситуация выявляется в процессе иссл-я внутренних противоречий рег. развития. Актуальность проблем служит основой для опр-я порядка целей. Для этого строится «дерево» целей - ориентированный граф, который позволяет учесть взаимоувязку целей и очередность их достижения.

Ресурсный блок отражает внутренний пот-л региона и включает прир-рес, производственные, дем, соц, экол, инвестиц. и др. ф-ры.

Сводный блок позволяет сбалансировать цели и ресурсы подпрограммы и программу в целом, наметить заказчиков и исполнителей работ.

К сожалению, повсеместное «увлечение» разработкой целевых программ не всегда сопровождается глубокими территориальными исследованиями и, особенно, географическим обеспечением. (недооценка) ЦКП в виде единого документа, разделы: 1. Содержание проблемы и необх-сть ее решения программно-целевыми методами. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реал-ии программы. 3. Сов-ть программных мероприятий. 4. Ресурсное обеспечение программы. 5. Механизм реализации программы. 6. Орг-я упр-я программой и контроль за ходом ее реализации. 7. Оценка ожидаемой эфф-ти, соц, эк, экол последствий от выполнения программы. 8. Паспорт программы.

47. Географическая экспертиза

Достоверность результатов во многом зависит от активности и действенности ГЭ. Она позволяет дать оценку объективности отношения в них конкретных СЭ процессов рег. воспр-ва, взаимосвязанного развития функциональных сфер в структуре регионов, особенностей ПРП, актуальности мер по созданию и сохранению благоприятной среды ЖД людей и др.

По функциональному профилю экспертиза м.б. комплексной и «отраслевой». Комплексная экспертиза включает анализ, диагноз и оценку всех сфер жизни населения, в том числе соц, дем, экистическую, дух, рекреационную, эк, экол, технич и др. Отраслевая экспертиза дает оценку документов (проектов, решений, программ) частного характера. Понятие и сферы деятельности ГЭ в РФ были заложены К.П. Космачевым. Особенно эффективна ГЭ в единой системе комплексной экспертизы.

Значение по следующим направлениям: 1)Значительная часть проектов, схем, программ так или иначе связана с исп-м ресурсов, включая прир, трудовые и др. Все ресурсы тер-но диф-ны, поэтому изучение тер-но-структурного аспекта и условий исп-я ресурсов составляют значимую часть ГЭ. Поскольку все проекты рассчитываются на перспективу, то необходим прогноз. Прогноз связан с предвидением крупномасштабных вторжений в природу. А глобальными и рег. прогнозами природных и СЭ процессов занимаются географы. 2)Дело географов - помочь разобраться в иерархической структуре: рангах тер-х прир и общест.систем. 3)При оценке вариантов проектов, схем, программ, концепций составляют варианты размещения новых объектов. 4)Важным для ГЭ является рассмотрение зон контактов и взаимодействий различных сфер деятельности, разных регионов. Нередко они выступают в виде определенных конфликтных ситуаций. Эти проблемы как раз и лежат в области интересов географии.

Методологические основы экспертизы берут истоки из теоретико-методологического базиса познания тер-ых аспектов взаимод-я природы и общества, форм-я и функц-я геосистем.

ГЭ м. стать более квалифицированной при наличии у экспертов рег. инф-и, охватывающей все сферы ЖД людей

В экспертной деят-ти все шире исп-ся моделирование. Сравнение принимаемых пол.решений с идеальной стратегией рег. развития.

Важным методами ГЭ являются нормативный и стандартизации. Исп-ие международных нормативов и стандартов позволяет более объективно дать экспертное заключение. ГЭ исп- также сов-ь экспертных методов. Мтоды экспертных оценок-методы интервьюирования, анкетирования и др.

Заслуживает внимания система мероприятий по улучшению экологической ситуации. ГЭ д. оценить эк, соц, экол, научно-техническую эф-ть программных документов.