1.5. Особенности состояния и направления развития минерально-сырьевой базы России

Главная особенность минерально-сырьевого потенциала России – его крупномасштабность и комплексность. Больше ни одна мировая держава не располагает минерально-сырьевой базой такого объема и спектра – от нефти, газа и угля до, практически, всех металлических и неметаллических полезных ископаемых.

Важно отметить, что такие ископаемые, как нефть, газ, железная руда, медь, никель, золото, платиноиды, алмазы, апатиты, калийные соли, асбест, имеют прочную и достаточно освоенную минерально-сырьевую базу, развитые горнодобывающие и перерабатывающие мощности. Однако минерально-сырьевая база России создавалась в период существования СССР, в результате интенсивных геологоразведочных работ, рентабельность многих месторождений была определена в условиях низких цен на энергоносители, транспорт и оборудование. Кроме того, по своим качественным параметрам и промышленно-экономической значимости она не всегда отвечает современным условиям и требованиям мирового рынка.

В современных конкурентных условиях работа многих действующих предприятий горно-обогатительного комплекса стала экономически малоэффективной, что вынуждает либо прекратить деятельность, либо резко сокращать объемы добычи и переработки сырья.

Общий экономический кризис и спад промышленного производства, вызванные глубоким реформированием экономики страны и переходом к рыночным отношениям, привели к резкому снижению внутреннего спроса практически по всем металлам. Так, с 1991 по 2000 годы снизилось внутреннее потребление: первичного алюминия – в 3 раза; меди рафинированной – в 3,4; свинца – в 3,3; цинка – в 2,7; никеля – в 5,7; олова – 4,2; вольфрамовых и молибденовых концентратов – соответственно в 8,4 и 6,4 раза. Особенно резко упал спрос на цветные металлы в машиностроении и военно-промышленном комплексе, на долю которых приходилось свыше 85 % общего потребления. Значительно снизилось потребление цветных металлов в электротехнической и радиотехнической промышленности и автомобилестроении, что связано с насыщением отечественного рынка более качественной импортной продукцией. Кроме того, в России отсутствует надежная рудно-сырьевая база по свинцу, хромовому, марганцевому и титановому сырью и сохраняется необходимость закупок в странах СНГ, в первую очередь в Казахстане и Украине.

На современном этапе в России намечаемые правительством темпы роста промышленного производства в средне- и долгосрочной перспективе повлекут за собой рост потребностей в продукции горнодобывающего комплекса. Так, по расчетам Минэнерго РФ, при сохранении сложившихся тенденций годовая добыча нефти к 2010 году должна быть увеличена до 335 млн. т; газа – до 580 – 625 млрд. м³; угля – более 300 млн. т в год.

По оценкам Минэкономразвития РФ, предполагается сократить импорт железорудного сырья и хромовых руд; снизить зависимость от импорта глинозема, титановых и циркониевых концентратов и увеличить мощности по выпуску готовых металлов (свинца, редких металлов, магния и титана). Таким образом, стратегические цели России в области развития минерально-сырьевого комплекса и регулирования недропользования следующие:

• обеспечение устойчивого экономического развития России, повышение благосостояния ее граждан;

• обеспечение геополитических интересов России на мировой арене как ведущей мировой державы;

• использование сырьевых ресурсов России в интересах нынешнего и будущих поколений.

Факторы, определяющие направления развития минерально-сырьевой базы России:

1. Необходимость экономической интеграции стран СНГ.

При этом необходимо выработать приоритеты в развитии минерально-сырьевого комплекса России и других стран СНГ с определением нашего ресурсного потенциала и его конкурентоспособности в мировой экономике, с учетом глобальных тенденций технологического развития, освоения новых видов сырья и материалов, создания производств более глубоких стадий переработки и наукоемкой продукции.

2. Комплексное использование минерального сырья.

Необходимо добиться существенного роста извлечения разведанных запасов из недр, обеспечить их комплексное использование и сокращение потерь выявленных запасов. Отдельная тема – использование на этапах добычи и переработки руд новых и нетрадиционных технологий. Как показывает опыт, применение таких технологий, как кучное выщелачивание, может кардинально изменить само представление о промышленном месторождении и позволит вовлечь в эксплуатацию с высокой эффективностью бедные руды. В настоящее время недостаточная комплексность добычи и переработки извлекаемых полезных ископаемых приводит к потерям до 20 – 30% учтенных в недрах запасов. При этом в отвалах предприятий безвозвратно теряются многие ценные компоненты.

3. Использование техногенных минеральных объектов.

В настоящее время в России накоплено более 12 млрд. т твердых отходов, которые по своим технологическим свойствам и запасам превосходят руды, добываемые из недр. Только в отходах цветной металлургии содержится меди 7790 тыс. т, свинца – 980, цинка – 9140, никеля – 2480, вольфрама – 129, лития – 97 тыс. т.; есть в промышленных количествах и другие полезные компоненты, в том числе драгоценные металлы, редкие и рассеянные элементы.

4. Создание информационно-аналитических систем.

Создание единой информационной системы недропользования обеспечит повышение эффективности использования геологических информационных ресурсов в интересах всех недропользователей, а также субъектов Федерации и государства в целом.

5. Открытая экономика и транснационализация отраслей.

Необходимо сделать все, чтобы в горное производство привлечь наиболее совершенные технологии мирового класса; правильно определять объемы производства и его номенклатуру с учетом мировой конъюнктуры, уровня производственных затрат, состояния горных сооружений и техники.

6. Экологические аспекты использования минерально-сырьевой базы.

Как известно, качество окружающей среды в районах действия горно-металлургических и нефтеперерабатывающих предприятий значительно ухудшается. Важнейшей научно-технической задачей является создание безотходных технологий и исключения выбросов в атмосферу, почву и водные системы.

7. Совершенствование законов о недрах в странах СНГ.

Совершенно очевидно, что ввод в хозяйственный оборот информационных геологических ресурсов и интеллектуальной собственности является неизбежным. Решение этого вопроса позволит нашим государствам выйти на общепринятую цивилизованную практику защиты интеллектуально-информационной собственности в области недропользования, без чего в складывающихся рыночных условиях результаты труда разведчиков недр обесцениваются.

8. Новая государственная минерально-сырьевая политика.

Состояние минерально-сырьевой базы привлекает внимание государственных органов Российской Федерации. Эти вопросы рассматривались на заседании Совета безопасности РФ и на парламентских слушаниях Государственной думы. Выделены следующие проблемы стратегического плана: составление перспективных народнохозяйственных планов и конкретизация показателей потребления полезных ископаемых по периодам развития экономики страны; выработка обоснованных показателей развития минерально-сырьевой базы (потребление – импорт-экспорт – уровень обеспеченности по всем видам полезных ископаемых); создание благоприятного правового поля для деятельности горнодобывающих и геологоразведочных предприятий; разработка новой государственной концепции изучения недр как руководства к планированию открытия новых месторождений; принятие Национального горного кодекса.

Общие принципы государственной политики в области минерального сырья и недропользования предусматривают:

• управление развитием и использованием минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с государственной стратегией, среднесрочными и текущими программами изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, на основе долгосрочного (25 – 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

• формирование балансов потребления и производства минерального сырья;

• отказ от заявительного принципа на получение прав пользования недрами, предоставление таких прав на конкурсной, аукционной основе в соответствии с федеральными и региональными программами предоставления участков недр в пользование;

• совершенствование налогового законодательства в направлении, обеспечивающем функционирование минерально-сырьевого комплекса России в условиях обостряющейся конкуренции на мировом рынке минерального сырья, справедливое распределение рентных возможностей каждого месторождения;

• разработка комплекса внешнеполитических, экономических мер и создание условий для обеспечения доступа российских компаний к недрам государств, имеющих задолженность перед Россией.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие ресурсы мы называем полезными ископаемыми? Приведите примеры.

2. Нефть как ценное сырье принято называть «черным золотом». Какие полезные ископаемые, по вашему мнению, можно назвать «голубым золотом», «зеленым золотом», «красным золотом», «коричневым золотом», «белым золотом»?

3. Назовите съедобные полезные ископаемые.

4. Перечислите полезные ископаемые, имеющие освоенную минерально-сырьевую базу, развитые горнодобывающие и перерабатывающие мощности.

5. Приведите исторические примеры, как развитие горного производства повлияло на развитие областей человеческой цивилизации: политику, технику, сельское хозяйство, искусство, религию, язык, литературу.

6. Какие виды работ включает горное дело? Какие из них представлены в Уральском регионе, на территории Челябинской области, в городе Магнитогорске?

7. Перечислите и охарактеризуйте основные группы отраслей горной промышленности.

8. Докажите, что Россия является одной из крупнейших держав мира, обладающих мощной минерально-сырьевой базой.

9. Расскажите, какой вред окружающей среде приносят горные разработки.

10. Перечислите и охарактеризуйте особенности состояния минерально-сырьевой базы России.

11. Перечислите и охарактеризуйте факторы, определяющие направления развития минерально-сырьевой базы России.