2. Типы муниципальных образований в рф и предметы их ведения

Для эффективного управления муниципальными образованиями на областном уровне или на уровне муниципалитета (района) необходимо учитывать их типологию. Типология муниципальных образований складывается под вли­янием территориального и отраслевого факторов. Причем терри­ториальный фактор испытывает на себе влияние хозяйственной специфики. ⁴ Например, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйствен­ной жизни и к разбросанному (дисперсному) расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений. Поэтому все муниципальные образования в нашей стране можно разделить на три большие группы (рис. 1, с. 10 отчёта).

 

Рисунок 1- Типы муниципальных образований

1. Поселенческие муниципальные образования (города, посел­ки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тя­готеют те муниципальные образования, в которых имеется соб­ственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность про­изводственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристи­кой таких муниципальных образований является то, что они со­стоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйствен­ным интересом, общей инфраструктурой производственной дея­тельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельно­сти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

Учитывая отраслевой фактор, следует разделить все муниципальные образования на две группы – многофункциональные и монофункцио­нальные образования.

К многофункциональным муниципальным образованиям относят­ся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяй­ствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Примером подобного муници­пального образования может служить абсолют­ное большинство крупных и средних городов нашей страны. Хотя и в этом случае имеются исключения, например, города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших пред­приятий. Эти города принадлежат к категории  монофункциональных муниципальных образований

К монофункциональным муниципальным образованиям относят­ся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими пред­приятиями одной отрасли [2].

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выде­лить следующие группы:

–     производственная группа;

–     бюджетная группа.

Производственная группа – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспор­та и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации со­вместного проживания людей были возложены на администра­цию предприятия. В этом случае реальных полномочий по орга­низации городской жизни местная власть не имела.

Бюджетная группа – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-терри­ториальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований.⁵

Характеристики типологических групп и подгрупп муниципальных образований по численности населения.

Группа I. Муниципальные образования городского типа

             1.1. Города - центры Субъектов Федерации

             1.1.1. Крупные города (свыше 250 тыс.)

             1.1.2. Средние города (от 50 до 250 тыс.)

1.2. Городские поселения (средние и малые города) республиканского, краевого, областного значения

             1.2.1 Средние города (от 50 до 250 тыс.)

             1.2.2. Малые города (до 50 тыс.)

1.3. Городские поселения (средние и малые города, в основном бывшие районные центры

             1.3.1. Средние города (от 50 до 250 тыс.)

             1.3.2. Малые города (до 50 тыс.)

 1.4. Поселки городского типа, рабочие поселки, военные городки

Группа II. Муниципальные образования комплексного типа

2.1. Агломерационные муниципальные образования (центральный город с прилегающими поселками и сельскими территориями)

             2.1.1. Агломерационные центры - средние города (свыше 50 тыс.)

             2.1.2. Агломерационные центры - малые города (до 50 тыс.)

2.2.Районы с городским центром

             2.2.1 Очень крупные районы (свыше 100 тыс.)

             2.2.2. Крупные районы (от 50 до 100 тыс.)

             2.2.3. Средние районы (от 25 до 50 тыс.)

 2.2.4. Малые районы (до 25 тыс.)

 2.3. Сельские районы с поселковым центром (ПГТ или рабочий поселок))

Группа III. Муниципальные образования сельского типа

3.1.   Крупные и средние сельские районы с "внешним" административным городским центром (бывшим районным центром)

            3.2. Средние и малые сельские районы с центром негородского типа

 3.3. Сельские округа и волости.