4. Налоговые органы субъектов Российской Федерации: задачи, функции, структура, подчиненность их руководителей.

К управлениям ФНС России по субъектам РФ (регионам) относятся:

– УФНС России по республикам;

– УФНС РФ по краям (областям);

– УФНС РФ по административным (национальным) округам (автономным областям);

– УФНС России по г. Москве.

Их основные задачи:

– контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории соответствующего субъекта РФ;

– обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет.

УФНС осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов. Они подотчетны ФНС России и информируют ее о результатах налогового администрирования.

Функции Управления ФНС России по субъектам представлены на рисунке 2.4.

Руководитель УФНС России по субъекту РФ назначается руководителем ФНС России по согласованию с полномочным представителем Президента России по соответствующему субъекту РФ. Руководитель Управления утверждает структуру и функции структурных подразделений аппарата управления, которые зависят от численности населения региона, количества налогоплательщиков – юридических и физических лиц, поступления налогов. Структура УФНС РФ по Республике Мордовия представлена на рисунке 2.5.

Пример Мордовии.

История налоговых органов РМ начинает свой отсчет с 1990 года, когда было принято решение о создании государственной налоговой службы СССР. Тогда, в соответствии с Приказом Министерства финансов РСФСР от 25. 04. 90 № 03/117 «О функциях государственных налоговых инспекций и их примерной структуре» была создана Государственная налоговая инспекция по РМ. Ее возглавил Алексей Алексеевич Аверясов.

20 лет тому назад, в год создания налоговая инспекция состояла из 13 человек, но уже в 2000 году представляла собой мощную систему финансового контроля в республике. В ней действовало 26 налоговых инспекций с общей численностью государственных служащих 915 человек. На протяжении всего этого времени организационные принципы налоговой системы подвергались большим испытаниям. Но тем не менее, налоговая служба доказала свою жизнеспособность и необходимость и продолжает выполнять свое гласное предназначение.

В настоящее время в налоговых органах РМ штатная численность составляет 1075 человек, в том числе, руководителей и специалистов – 911 человек (женщин – 76 %, мужчин – 24%). Структура Управления представлена на рисунке 2.3.

Средний возраст руководителей и специалистов – 38 лет, работников в возрасте до 30 лет – 27%. Высшее профессиональное образование имеют 83 % руководителей и специалистов налоговых органов РМ, среднее профессиональное образование – 14%.

По состоянию на 2010 год на налоговом учете по РМ состоят:

– 13376 налогоплательщиков – юридических лиц;

– 17087 индивидуальных предпринимателей (из них 474 КФХ)

Объем поступлений в 2010 году в бюджетную систему составил 15 652 млн. руб., что составляет + 14,5 % к уровню 2009 года

5. Задачи, функции, структура и проблемы развития межрегиональных налоговых инспекции

Межрегиональные инспекции создаются на уровне ФНС России и охватывают своей деятельностью всю Россию, все субъекты РФ. В настоящее время на уровне ФНС России созданы и функционируют межрегиональные инспекции 2 видов (см. рисунок 2.6):

1. Специализированные по отраслям экономики

2. Специализированные по федеральным округам

Межрегиональные инспекции созданы по 8 федеральным округам и на них возложены следующие функции:

а) контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории соответствующего федерального округа, в том числе за соответствием законов по налогам и сборам субъектов России и федеральному законодательству;

б) контроль за управлениями по республикам, краям, областям, расположенным в федеральном округе, в том числе выполнение ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканием недоимок;

в) проведение налоговых проверок крупнейших налогоплательщиков по федеральному округу (см. рисунок 2.7)

В таких инспекциях на учет ставятся налогоплательщики – организации, которые принадлежат к определенной отрасли и относятся к числу крупнейших. К числу крупнейших налогоплательщиков относят: организации, имеющие начисленные налоги и сборы от 500 млн. до 1 млрд. рублей или имеющие выручку от реализации от 6 до 10 млрд. рублей или активы баланса от 7 до 10 млрд. рублей.

По своему статусу межрегиональные инспекции (МРИ ФНС) занимают промежуточное положение между ФНС и его территориальными управлениями. Они выполняют достаточно широкие управленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих налоговых органов

В положениях об этих инспекциях особо отмечено, что они являются вышестоящими налоговыми органами по отношению к территориальным налоговым органам по вопросам, отнесенным к их компетенции. В рамках возложенных на эти инспекции задач их указания (в том числе о предоставлении информации, выделении специалистов для участия в совместных проверках и др.) являются обязательными для исполнения нижестоящими налоговыми органами.

Необходимо отметить, что полномочия межрегиональных инспекций ФНС России, как вышестоящих налоговых органов по отношению к территориальным налоговым органам, реализуются исключительно на основе письменных поручений и заданий Руководителя ФНС, его заместителей и решений коллегии ФНС о работе по конкретным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сферах, подконтрольных соответствующим Межрегиональным инспекциям, а также на основании письменных поручений и указаний руководителя Инспекции и его заместителей по входящим в компетенцию Инспекций вопросам.

Руководители межрегиональных инспекций и их заместители назначаются Министром финансов РФ.

Как видно из сказанного выше, межрегиональные инспекции создаются целях усиления налогового контроля в определенных отраслях народного хозяйства или сферах деятельности, наиболее "подверженных" уклонению уплаты налогов. Эти инспекции имеют задачи и функции, серьезно отличающиеся от задач и функций районных инспекций ФНС России. В межрегиональных инспекциях ФНС России не состоят на учете налогоплательщики, они не ведут учет поступлений в бюджет и карточки лицевых счетов, не принимают налоговую отчетность, не работают с недоимкой и не выполняют еще целый ряд других работ, на которые уходит большая часть времени районных инспекций.

В то же время в их деятельности присутствуют и элементы работы территориальных инспекций: прежде всего это сбор и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с правоохранительными органами и конкретными налогоплательщиками, проведение налоговых проверок по своему кругу вопросов.