5. Перерахуйте та розкрийте актуальні проблеми розподілу управлінських повноважень

Питання про розподіл управлінських повноважень між органами державної влади є для України на всіх етапах її розвитку концептуальним, центральним, оскільки він акумулює в собі декілька особливо актуальних проблем:

• Забезпечення демократизму і раціональності державного управління в масштабах всієї країни.

• Федеральна побудова державного управління.

• Цілісність, раціональність, ефективність державного управління.

— Єдність законодавчого регулювання і диференціації застосування правових норм залежно від конкретних умов, чинників і обставин.

— Міцність державно-правових засад.

Важливо сформулювати стратегічну і оперативну концепцію системного державного управління, оскільки, на жаль, зараз ми спостерігаємо картину, коли владні повноваження є елементом торгу і їх перерозподіл в масштабі держави носить кон'юнктурний характер, -характер, що носить політичний відтінок, коли надання тих або інших повноважень є моментом якогось політичного шантажу. У даному контексті можна виділити двох акторів цієї, так званої, ігри: це центр виконавчої влади і Президент країни - з одного боку, законодавчий орган - з іншого.

Оскільки проблеми побудови працездатної здебільшого системи, здібної до саморегуляції і адаптації, не розв'язуються на республіканському рівні, тим самим це проектується на місцевий рівень.

6. Дайте характеристику специфіки особливостей державного управління в Україні

Україна практично завжди мала жорстко централізоване державне управління. Співвідношення владно-управлінських функцій (ухвалення, ухвалення рішень) було зміщено на користь центру, де в свою чергу все або майже все зосереджувалося навколо однієї особи і безпосередньо працюючого на цю особу апарату.

Вбудована в суспільство традиція авторитаризму, єдиноначальності, концентрація політичних владних важелів навколо однієї особи в центрі, домінування, переважання цієї особи при ухваленні політичних рішень, створили, зокрема, обстановку відсутності системи заборон і противаг, компромісів і операцій як норми політичного процесу, тенденцію ліквідації самостійних, автономних, авторитетних, таких, що змагаються на політичній сцені з першими особами структур, осіб. Необхідність відмови від авторитарності в політичній практиці України очевидна.

• Державне управління України діє в середовищі, що відрізняється своєю політичною культурою, що впливає на дії осіб, які визначають політичний процес, поведінку, дії народних мас, характер державних інститутів. У цьому плані слід, перш за все, враховувати, що генетично населення України - це люди, що історично вийшли з сільського середовища, зберігаючі певною мірою відбитки сільської культури, перетвореної нинішнім індустріальним століттям і соціалістичним способом життя.

• Ця відсутність розвиненого цивільного суспільства в Україні, тобто самоврядних соціальних одиниць, які знаходяться поза державою, як особливого апарату управління. Формування такого суспільства викликає прагнення у властей інтегрувати соціальні структури, що народжуються, в державні механізми, що дезавуює повністю початковий сенс цих соціальних утворень.

• Історична спадщина України породила також певний тип масового відношення до закордону, пов'язаного з постійним протиборством України з оточенням, боротьбою за виживання, розповсюдженням російського впливу по території України, прагненням лідерів країни залучати нашу державу (у меншій мірі - суспільство) до форм і норм передових цивілізацій (приклад -Конституція).

• Характер Української державності містить, як звичку взаємодіяти, так і конфліктувати. (приклад - ситуація з ЄС і ЄЕП) Державна практика управління країною постійно має справу з умовами постійної загрози дестабілізації, в умовах, чреватих погіршенням загальної соціально-економічної обстановки в країні; враховувати в ухваленні рішень, в управлінській практиці чинники культурної спадщини, в релігійних конфесіях населення, в цивілізаційних критеріях.

7. Визначте критерії ефективності соціального управління:

• ступінь відповідності напрямів, змісту і результатів діяльності управлінських структур і працівників тим її параметрам, які визначені функціями і статусом управлінського працівника;

• законність рішень і дій відповідних управлінських структур і працівників, бо дотримання правових і інших встановлених норм є елементарною передумовою ефективності управління;

• реальність впливу управлінської діяльності на стан і розвиток управлінських об'єктів, оскільки будь-які управлінські рішення і дії втрачають всякий сенс, якщо вони не направлені на управлінські об'єкти і, кінець кінцем, не забезпечать і реального функціонування і розвитку;

• глибина урахування і вираження в управлінських рішеннях і діях корінних і комплексних потреб, інтересів і цілей людей;

— характер і об'єм взаємозв'язків з трудовими колективами, широким суспільством, демократизм діяльності, який завжди підвищує її обґрунтованість і результативність;

— авторитетність рішень і дій управлінських структур і працівників;

— правдивість і доцільність управлінської інформації, що видається управлінськими структурами і працівниками.

Державне управління в сучасній Україні є зразком невисокої ефективності.

Доречно зробити оцінку стану державного управління в Україні. Україна переживає один з найскладніших періодів своєї історії. Економіка в занепаді. Не забезпечені економічні і соціальні права громадян. Росте злочинність. Набирають силу рухи, переслідуючі антиконституційні цілі. Державний апарат уражений корупцією. Правовий нігілізм придбав широке розповсюдження навіть серед вищих посадовців України (Ківалов, Чорновіл, та ін.). Незадоволеність людей бездіяльністю властей, конфронтацією між ними загрожує вилитися в соціальний вибух. На сьогодні під загрозою конституційний лад України (так звана політична реформа).

8. Визначте чинники, які впливають на невисоку ефективність державного управління.

1. Часто конфронтація представницької і виконавчої влад, що продовжується, на всіх рівнях. Нерідко розбіжності між виконавськими і законодавчими органами доводиться вирішувати в Конституційному суді України і в місцевих органах судової влади. Тут слід зазначити численне використання права вето Президентом, (приклад - Закон про КМ) що свідчить про різне розуміння шляху ефективного розвитку державного управління, а, отже, і розвитку держави в цілому.

2. Проблема України, про яку піде мова, чітко окреслилася в останні 5 років. Злочинність сьогодні нахабно вповзає в політику і диктує там свої закони. Сумнівні особи рвуться до влади. їм в цьому допомагають нечисті на руку чиновники". Проблема корумпованості чиновників - це загальносвітова проблема, що особливо торкнулася України і що придбала в Україні гіпертрофовані розміри.

3. Дана проблема звучить приблизно так:

Влада в Україні буде ефективна тільки тоді, коли вона стане відкритою, зрозумілою і передбаченою, коли вона навчиться відгукуватися на болі людей, коли сучасні технологія, культура і демократичні традиції влади не залишать проломів для бездарності і несумлінності. І, нарешті, коли зуміємо мобілізувати гігантський потенціал українських людей і природних багатств, потенціал завойованої нами свободи".

9. Вкажіть на шляхи вирішення проблеми підвищення ефективності державного управління.

— переглянути принципи фінансування державного апарату. Не збільшуючи нинішні бюджетні витрати, забезпечити зростання ефективності праці управлінців і на цій основі обмежити зростання чисельності державного апарату.

— виробити єдині для центрального і регіонального рівнів принципи посадового зростання державних службовців, зокрема механізми ефективного використання кадрового резерву і ротації кадрів в єдиній системі державної служби

— створити нормативну основу і сучасну інфраструктуру функціонування державної влади і управління, місцевого управління і самоврядування, підготовки, підвищення кваліфікації і оцінки праці державних і муніципальних службовців.

— встановити чіткі підстави, а також процедури залучення до дисциплінарної і матеріальної відповідальності державних службовців; ввести інститут дисциплінарного розгляду.

10. Охарактеризуйте суб'єктивний чинник підвищення ефективності державного управління.

Позначення проблем виводить нас на суб'єктивний чинник державного управління, тобто на людей, на персонал, який повинен забезпечувати провідність тих рішень, які дозрівають в надрах владних структур.

Реформування державної служби України об'єктивно вимагає забезпечити органи влади надійними, ініціативними, професійно грамотними фахівцями, здатними ефективно виконувати покладені на них функції.

Необхідною умовою рішення поставленої задачі є нормативно-правове регулювання діяльності державної служби і функціонування її персоналу, визначення порядку регулювання процесів підбору, переміщення, оцінки кадрів

Серед дванадцяти принципів державної служби, що містяться в ст.5 Закону Про державну службу, до проблем управління персоналом відноситься сім):

— рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей і професійної підготовки;

• єдність основних вимог, що пред'являються до державної служби.

• професіоналізм і компетентність державних службовців;

• гласність в здійсненні державної служби;

• відповідальність державних службовців за рішення, що готуються і приймаються, невиконання або не належне виконання своїх посадових обов'язків;

• позапартійність державної служби.

— стабільність кадрів державних службовців в державних органах.

З одного боку, закон чітко визначив вимоги до чиновника, з іншою -визначив права і гарантії службовця у відносинах з державою. Управління персоналом державної служби - явище складне і слабо вивчене. Майже не виявлена його специфіка і пріоритетні напрями в умовах демократизації суспільства і переходу до ринку. Управління персоналом - це внутрішня якість системи (державної служби), основними елементами якої є суб'єкт -елемент (керівник органу державної влади і кадрова служба цього органу), що управляє, і об'єкт - керований елемент (персонал органу державної влади), постійно взаємодіючі на началах самоорганізації. Проблема не так проста і очевидна, як може показатися на перший погляд.

Ефективність управління персоналом може бути забезпечена тільки на основі чіткого визначення суб'єктів і об'єктів цієї дії, розмежування функцій керівництва і кадрової служби в рішенні кадрових питань, тим більше перебільшення ролі останнього.

Серйозного наукового обгрунтування потребують функції управління персоналом. Функції управління - важливий елемент понятійного апарату, теорії управління. Проте різні джерела дають різне їх тлумачення. Але більшість дослідників дотримуються тієї точки зору, що функції управління пов'язані з діяльністю і є віддзеркаленням властивостей функціонуючого об'єкту (суб'єкта управління), конкретною формою прояву по суті.

До специфічних функцій кадрових служб і служб управління персоналом відносяться: адміністративна, функція прогнозування, соціальна, підвищення якості службової діяльності мотивації, інформаційно-аналітична.

11. Охарактеризуйте інформаційний аспект підвищення ефективності державного управління.

Світова суспільствознавча думка другої половини двадцятого сторіччя розглядає все що відбувається в світі в рамках парадигми: аграрне суспільство - індустріальне суспільство - інформаційне суспільство (постіндустріальне). Можна сказати, що ми живемо зараз в інформаційному суспільстві, де цінність інформації важко переоцінити, а, точніше, вона є однією з базисних основ, які цементують суспільство. «Хто володіє інформацією, той володіє миром" - це аксіома. Особливо важливе значення вона набуває в органах державного управління, забезпечуючи його раціональність і ефективність. Інформаційне забезпечення є базою, на якій будується управлінська діяльність державного апарату.

Інформація може бути як офіційна, так і неофіційна, загальна і галузева, горизонтальна і вертикальна. При розділенні інформації усередині органу управління на перше місце ставиться інформація для керівника, на друге - для посадовців.

Інформацію в структурних підрозділах органу управління можна класифікувати за наступними основними ознаками:

• функціональному призначенню і характеру діяльності структурних

підрозділів;

• відношенню повідомлення суб'єкту, що управляє структурним підрозділом;

• типу зв'язку структурного підрозділу і зовнішнього середовища (здійснюється прямий і зворотний зв'язок по обміну інформацією шляхом налагодження постійних контактів, проведення прес-конференцій, брифінгів, інформаційних зустрічей.)

• відношенню до цільової функції структурного підрозділу.

• логічному змісту. Інформація структурного підрозділу може підрозділятися на три самостійні підмножини - про суб'єктів органу управління, об'єкти його управлінської дії (регіонах, підприємствах і організаціях, громадянах) і властиві їм властивості і відносини.

• процедурам перетворення (ймовірнісні, соціологічні, моделюючі, аналітичні, обчислювальні і т.д.).

• ступені перетворення (основна, або та, що поступає; оброблена в аналітичні і прогнозні записки, телерадіо-фотоматеріали; згрупована в інформаційні тижневики і бюлетені)

12. Визначте вимоги до інформації як до засобу підвищення ефективності державного управління:

1. Інформація - це стратегічний ресурс. Вона повинна бути повною, актуальною, достовірною, охоплювати весь спектр проблем, що цікавлять держструктуру, збиратися регулярно, з певною періодичністю і в необхідних об'ємах.

2. Інформація повинна відповідати комбінації цілей, які ставить управлінська структура, з тими засобами, якими вона має намір їх добиватися. її якісність і достатність дозволяють держструктурі мати перед собою дієвий план, визначати реальні і точні цілі управлінських дій.

3. Систематизація, обробка, акумуляція і експертиза. Організацію цієї роботи, а також аналіз інформації, що поступає, її об'ємів, якості і актуальності можна покласти на відповідний орган, наприклад інформаційно-аналітичний відділ або аналітичну групу.

Як пріоритетний напрям в організації даної служби повинно бути правове регулювання питання, що стосується відповідальності за інформаційне забезпечення в органах державного управління. Інакше велика вірогідність, що інформація, що направляється в управлінську структуру, буде спотворена.

Оскільки від достовірності, своєчасності і повноти інформації залежить якість схвалюваних рішень, ці акти повинні також передбачати конкретну жорстку відповідальність за інформацію, що надається. Введення таких заходів дозволить істотно підвищити якість інформаційного забезпечення і дії органів державної влади, що управляє.

4. Крім офіційної інформаційної системи повинна використовуватися і неформальна система. Неформальна система на відміну від формальної не пов'язана структурними обмеженнями і послідовністю окремих операцій.

5. Аксіомою є той факт, що інформація володіє тільки потенційною можливістю стати корисною для користувача. Дійсна ціна інформації виявляється після її використання, часто через декілька років. Отже, принцип, якого дотримуються японські менеджери, є єдино вірним - не ділити первинну інформацію на потрібну і непотрібну, а збирати всю. У органах державного управління даний висновок набуває особливо глибокого сенсу.

6. Серед технологічних нововведень, що обіцяють зростання продуктивності праці, як рядових співробітників, так і керівної ланки, хотілося б відзначити наступне нововведення - розширення можливості управління базами даних. Система управління базами даних - це пакет програм, призначений для того, щоб забезпечити системний і гнучкий підхід до організації даних і доступ до них. Існує технологія, що дозволяє накопичувати дані в одній центральній базі і забезпечувати доступ співробітників-фахівців до відомостей, що відносяться до їх компетенції.

13. Охарактеризуйте регіональний аспект підвищення ефективності державного управління.

Для України, як для унітарної держави існує цілком виправдана модель розвитку, що полягає в наступному: у перехідний період, в суспільстві, що реформується, особливо потрібна сильна центральна влада, що має в своєму розпорядженні надійні важелі управління. Проте, не можна не давати собі звіт в тому, що життєдіяльність даної стадії повинна бути обмежена і на зміну їй повинні прийти збалансовані механізми в модель: Могутній республіканський "центр" з його владними повноваженнями і фінансовими ресурсами повинен взаємодіяти з сильними регіонами, здатними ефективно вирішувати самостійно або спільно з "центром" основні питання, пов'язані з життєдіяльністю людей. Дотримуючись такої точки зору, виникає питання про розподіл повноважень в рамках цієї моделі. Тут можна виділити 3 рівні взаємин "центру" і регіонів:

• Економічні і соціальні проблеми знаходяться у веденні регіонів.

• Виділяється круг проблем для сумісного вирішення.

• Власне питання державної значимості (оборона, зовнішня політика і.т.ін) знаходяться у веденні республіканського "центру".

У контексті світової теорії управління все частіше виявляється тенденція до делегування повноважень при загальному контролі, що є досить актуальним та резонним і є способом розвантаження "центру" від регіональних проблем, тим самим, концентрується на проблемах стратегічного значення.

Делегувати повноваження можна по наступній схемі, тобто все що стосується роботи з регіоном повинно бути розплановано таким чином:

Пріоритетність, тобто всі проекти повинні бути поділені на три категорії:

• Найважливіші.

• Насущні

—Другорядні.

Структура рішення питань.

• Проміжні "летючки " (корекція позицій).

• Точна дата рішення питань.

• Особиста відповідальність в проекті.

Правильно делегуючи повноваження, можна створити бездоганний механізм, який вражатиме своєю ефективністю.

Проте, не можна говорити про універсальність даної схеми адже між регіонами існують відмінності і потрібно розробити таких схем з певними нюансами пропорційно кількості регіонів. Але основною думкою в даному контексті є те, що одним з напрямів підвищення ефективності державної влади в цілому може стати зміцнення її регіональної складової.

Сьогодні дотації, що йдуть на задоволення сьогохвилинних потреб регіонів, домінують. Але вони кардинально не вирішують проблему. До того ж нерідкі випадки, коли ці засоби використовуються не за призначенням. В усякому разі, в нашому друці постійно повідомляється про те, що гроші «не дійшли» до регіонів, десь «загубилися» і численні контролюючі органи починають їх шукати.

Потрібно надавати регіонам не безповоротні дотації, а надавати кредити під конкретні проекти. Для цього є умови. Регіони мають в своєму розпорядженні природні ресурси, багато мають розвинену добувну і переробну промисловість, володіє власністю, мають акції. Це означає, що кредити є чим матеріально забезпечувати. Такий порядок підвищить відповідальність регіонів за раціональніше і ефективніше використання фінансових ресурсів, зацікавить їх самостійно заробляти гроші, а не чекати дотацій з федерального бюджету.

Ще один ресурс, мабуть, найбільш ефективний, якщо його реалізувати. Перетворити частину доходів населення на інвестиції. Адже населення сьогодні кожен місяць купує валюти на суму в декілька мільярдів доларів. На ці цілі витрачається приблизно чверть всіх доходів. Тобто гроші або не працюють, або знаходяться в спекулятивному секторі економіки.

Успішний економічний і соціальний розвиток регіонів - це центральний аспект підвищення ефективності державного управління. Саме на цьому ґрунті регіональні структури влади знайдуть упевненість, стійкість і необхідну динаміку. А це головні складові ефективності державного управління.

14. Визначте цілі і завдання адміністративної реформи.

- поетапне створення такої системи державного управління, яка забезпечить становлення України як високорозвинутої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, соціальною стабільністю, культурою і демократією, дозволить їй стати впливовим чинником в світі і Європі.

- формування системи державного управління, яка стане близькою до потреб і запитів людей, а головним пріоритетом її діяльності буде служіння народу, національним інтересам. Ця система державного управління буде підконтрольною народу, прозорою, побудованою на наукових принципах і ефективною. Витрати на зміст управлінського персоналу будуть адекватними фінансово-економічному стану держави. Для досягнення мети адміністративної реформи в ході її проведення повинно бути вирішено ряд завдань:

- формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління;

- формування сучасної системи місцевого самоврядування;

- впровадження нової ідеології функціонування виконавчої влади і місцевого самоврядування як діяльності щодо забезпечення реалізації прав і свобод громадян, надання державних і суспільних послуг;

- організація на нових підставах державної служби і служби в органах місцевого самоврядування;

- створення сучасної системи підготовки і перепідготовки управлінських

кадрів;

- впровадження раціонального адміністративно-територіального устрою.