Основные понятия:

Субъекты политической инфраструктуры, Кратосы, Протопартийные и Парапартийные общественные объединения, Политические и Социальные движения, клубы, блоки и союзы, Оппозиция; Квазиинституты, Клан, Клика, Клиентела, Клака, Хунта; Инфлюэнты, Аномические и Институциональные группы интересов, Толпа, Группы давления, Лобби; Партиципаторы.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что такое инфраструктура, какие бывают виды инфраструктуры, что включается в понятие “политическая инфраструктура”?

2. Раскройте различия между такими видами субъектов политической инфраструктуры, как кратосы, инфлюэнты и партиципаторы. Каковы их функции?

3. Чем отличаются политические партии от иных общественных организаций? Каковы место и роль массовых общественных движений?

4. Что такое группы интересов и группы давления? В чем специфика их участия в политике? Какие их виды Вы знаете?

5. Дайте характеристику основных видов кратосов, политических кланов и клик.

Литература:

1. Демократия: государство и общество. Уч.пособие для средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий.// Давлетшина Н.В. и др. – М.: Ин-т пед.систем, 1995. – 303 с.

2. Ломов М.Н. Указ.соч. Вып.II.

3. Политология: Энциклопедический словарь.

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Указ.соч.

5. Abercrombie N., etc. Op.cit.

6. Hornby A.S. Op.cit.

7. Plano J., etc. Op.cit.

Глава 13. Партии как основа политической инфраструктуры

§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе

§ 2. Классификация партий

В предыдущей Главе мы разобрали типологию субъектов политической инфраструктуры и, в частности, проанализировали такие вспомогательные ее компоненты, как инфлюэнты и партиципаторы, а из главных, кратических, – те, что изображают из себя партии, не являясь ими по сути (квазиинституты, или квазипартийные субъекты). Пришел черед рассмотреть реальные кратические субъекты этой инфраструктуры: сами партии, а также протопартийные и парапартийные объединения. Партии являются важнейшими участницами политического процесса, основными из чисто политических организаций. Ныне более чем в 100 странах мира насчитывается свыше 500 партий, из них 250 набирают на выборах более 5% голосов. Поэтому необходимо выяснить, чем они привлекают людей, что они могут дать и как нам их использовать для реализации своих интересов.

§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе

В первом параграфе выделим такие проблемы:

А) ЗАЧЕМ НУЖНЫ ПАРТИИ?

Б) ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИЙ;

В) СПЕЦИФИКА И ПРИЗНАКИ ПАРТИИ, ПОДХОДЫ К ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЮ;

Г) ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ПАРТИЙ.

А) зачем нужны партии?

При зарождении первых партий их часто рассматривали как зло, источник конфликтов, раздоров, смуты. Даже Гоббс призывал власти бороться против партий. А Токвиль прямо говорил, что партии – это зло, свойственное демократическому правлению. Лишь спустя века люди поняли, для чего они нужны, и закрепили права партий в Конституциях.

Та же эволюция характерна и для нашей страны. Все мы слышали голоса, твердящие о вреде многопартийности. Говорят, что когда партия была одна, “все жили вровень, скромно так”. А когда каждый возомнивший себя деятелем гражданин создал под себя партию – так сразу появилась массовая нищета, выросла преступность и хаос.

На деле же, анархия – не следствие многопартийности. Точнее, и то, и другое суть разные проявления избранного в нашей стране способа выхода из жестко авторитарной системы. И, как свидетельствует мировой опыт, когда народ имеет прочные каналы воздействия на власть (включая и важнейший среди каналов – партийную систему), то он выбирает иной путь реформ – менее болезненный для народа, но ущемляющий всевластие “беспартийных” (т.е. неподконтрольных обществу) правителей. Поэтому разгул мафии, невыплаты денежных задолженностей, удушение отечественного производства и иной произвол властей – это следствие не “избытка”, а слабости реальных партий.

В свое время Ленин назвал профсоюзы приводным ремнем от партии к массам в условиях монополии этой партии на власть. Нынешние российские профсоюзы по традиции служат амортизатором общественного недовольства, а во многих республиках РФ продолжают “тянуть лямку” приводного ремня односторонней передачи воли властей в направлении бесправного населения. Одновременно эти профсоюзы более всего боятся каких-либо проявлений самодеятельности и оппозиционности народа властям, для предотвращения которого они имитируют собственную “пунктирную оппозиционность”, стремясь демпфировать и минимизировать народный протест. Эта “узкая специализация” профсоюзов объясняется как характером режимов в республиках, так и составом руководства местных профсоюзов, по-прежнему включающего “отработанный материал” отставных чиновников, второй эшелон номенклатуры. При демократии все наоборот: партии, как и профсоюзы и иные организации, – это приводные ремни от общества к государству, заставляющие механизм последнего крутиться в нужную населению сторону.

Однако этого “не понимают” даже многие из партий, пораженные синдромом своей монополии на истину. Так, в РТ мы годами наблюдали, как администраторы-члены “президентской партии” чинили препоны демократам, как члены ДПР и Народного фронта требовали запрета компартии, а национальные деятели и чиновники сплачивались в священной травле призрака Интерфронта, который они видели в Движении “Согласие”. Очевидно, что даже “авангардам” разных классов, слоев и этнических групп часто недоступно понимание объективной природы политического расслоения общества, осознание неизбежности существующей конфигурации партий и движений, наличия для последней серьезных социальных и идеологических предпосылок. К сожалению, и пресса мало способствует серьезному анализу становления партийной системы в РФ и РТ, занимаясь больше нападками на партии и парламентаризм. О полном непонимании законов политики свидетельствуют статьи, в которых субъективизация анализа партийной системы и ее персонализация напоминают рассуждения о том, что Наполеон потерпел поражение из-за насморка. И гласом вопиющего в пустыне звучат слова А.Солженицына: “Мы не мыслим себе политическую жизнь без партий, как личную жизнь без семьи” (Цит. по: Демократия.-С.170). Но если наш исторический опыт не помогает осмыслению ситуации, стоит приглядеться к чужому, и, в частности, к выводам западной политологии. Это поможет анализу сущности возникших политических объединений и перспектив их развития.

Почему же именно партии играют главную роль в политике? Суть демократии, в отличие от тоталитаризма и авторитаризма, заключается в защите и реализации прав человека, обеспечении их приоритета перед интересами чиновников (госаппарата), иных общностей. Нет иного пути для того, чтобы заставить правителей действовать в интересах рядовых граждан, нежели путь самоорганизации граждан, ведь “спасение утопающих – дело рук самих утопающих”, а под лежачий камень вода не течет. Но участие людей в политике поодиночке неэффективно: один человек ничего не добьется. И люди объединяются по интересам, взглядам, общности проблем. А в качестве инструмента воздействия они используют партии, но по-разному: одни становятся членами партий, которые или приходят к власти, или оказывают на нее давление, косвенно ее контролируют, а другие люди помогают “своим” партиям путем голосования за них раз в несколько лет. Партия записывает требования данной группы людей (например, рабочих или предпринимателей) в свою программу, за выполнение которой она борется.

При этом для контроля народа за своими представителями важна сама система выборов. При мажоритарной (т.е. по округам) избранный депутат или глава администрации мало зависит от избирателей, и, будучи не связан своими обещаниями, может их не выполнять (в крайнем случае, чиновники на следующих выборах выдвинут из своей среды иного демагога). Иное дело – пропорциональная и смешанная (как в РФ) системы, когда все или половина депутатов проходят по партийным спискам: здесь нельзя обещать невыполнимое и не исполнять обещанное, ибо никто не поверит на следующих выборах партии, уже обманувшей людей. Поэтому партия заинтересована в укреплении партийной дисциплины, в “партийном кнуте”, когда избранные по ее спискам депутаты обязаны руководствоваться ее программой, а не своими прихотями.

Тем самым партии становятся важнейшим механизмом и способом воздействия гражданского общества на государство, контроля населения за неизбираемыми чиновниками, которые при демократии назначаются и контролируются избранными населением политиками-партийцами.