- •§ 1. Теории происхождения государства
- •А) историческая эволюция концепций государства:
- •Б) типология современных теорий генезиса государства:
- •§ 2. Генезис и сущность государства
- •А) происхождение публичной власти и государства:
- •Б) специфика и признаки государства:
- •В) сущность государства:
- •Общенациональные функции государства
- •А) теория суверенитета государства бодена:
- •Б) концепция суверенитета права локка:
- •В) теория суверенитета народа локка и руссо:
- •Г) либеральная концепция суверенитета личности:
- •Д) современная трактовка суверенитета:
- •§ 2. Правовое государство
- •А) генезис теории и практики правового государства:
- •Б) черты правового государства:
- •§ 3. Социальное государство
- •А) концепции социального государства и государства всеобщего благоденствия:
- •Б) соотношение правовых и социальных функций государства:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Глава 10. Государственные модели и механизмы
- •§ 1. Форма правления
- •§ 2. Основные ветви власти в государстве
- •§ 3. Формы связи государства и народа
- •§ 1. Форма правления
- •А) “первичные” формы:
- •Б) “вторичные” модели правления:
- •§ 2. Основные ветви власти в государстве
- •А) государственный механизм и предприниматель:
- •Б) парламентаризм и его роль:
- •§ 3. Формы связи государства и народа
- •А) избирательная система и избирательное право
- •Б) формы прямой связи:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •§ 1. Структуры государства и связей между государствами
- •А) формы устройства государства (унитарная и сложная):
- •Б) специфика конфедераций и империй:
- •§ 2. Типология федераций в мире
- •А) квантификационный подход:
- •А) Количество субъектов федерации:
- •Б) Размеры федерации и ее субъектов:
- •Б) принципы выделения субъектов:
- •Б) Смешанные федерации как системы с неустойчивыми элементами:
- •В) Этнические федерации как системы, стабильные при тоталитаризме:
- •В) принципы построения федераций: мягкие и жесткие федерации:
- •§ 3. Права субъектов федерации
- •А) квазигосударственные права субъектов “мультипрезидентских” федераций:
- •Б) парагосударственные права в конституционно-договорных федерациях:
- •В) “серая зона” асимметричных прав:
- •Г) асимметрия и равноправие: три типа асимметрии и особого статуса
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Раздел III. Партология
- •А) различия по их общественным целям:
- •Б) градации по внутренним признакам:
- •В) типология по объекту воздействия:
- •§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы
- •А) “несобственно политические” объединения:
- •Б) группы интересов:
- •В) группы давления:
- •Г) квазипартийные субъекты:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Глава 13. Партии как основа политической инфраструктуры
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •§ 2. Классификация партий
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •А) зачем нужны партии?
- •Б) происхождение и историческая эволюция партий:
- •В) специфика и признаки партии, подходы к ее определению:
- •Г) функции и структура партий:
- •§ 2. Классификация партий
- •А) разнообразие подходов:
- •Б) отношение к власти. Типология оппозиции:
- •В) мотивационная и идеолого-политическая ориентации. Политический центризм:
- •1) По основным идеологиям:
- •Г) классовый подход и способы связи с социальной базой:
- •Д) организационные критерии:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •А) что такое “партийная система”?
- •Б) основные типологии по количеству партий и их популярности:
- •В) поиск оптимальной модели:
- •§ 2. Качественные подходы и типологии партийных систем
- •А) условия выбора партийной системы:
- •3) Политический режим:
- •Б) характеристика основных партийных систем:
- •В) партийные системы в мире:
- •Г) ротация правящих партий:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
Литература:
1. Курс лекций по политологии.
2. Ленин В.И. К истории вопроса о диктатуре // Его же. ПСС, Т.41. – С.369-391.
3. Политология: Энциклопедический словарь.
4. Поппер К. Указ.соч. Т.I. – 448 с.
5. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Указ.соч.
6. Abercrombie N., etc. Op.cit.
Глава 10. Государственные модели и механизмы
§ 1. Форма правления
§ 2. Основные ветви власти в государстве
§ 3. Формы связи государства и народа
Модель государства включает политический режим, формы правления и государственного устройства. Первый из этих параметров касается не только государства, но и всей общественной системы, а второй и третий характеризуют строение самого государства. В этой Главе мы проанализируем формы государственного правления, различающиеся в зависимости от типа взаимоотношений центральных органов государства между собой (т.е. от “горизонтального” разделения власти на различные “ветви”), а также от способа взаимодействия всех их вкупе с населением.
§ 1. Форма правления
В этот параграф входит рассмотрение следующих проблем:
А) “ПЕРВИЧНЫЕ” ФОРМЫ;
Б) “ВТОРИЧНЫЕ” МОДЕЛИ ПРАВЛЕНИЯ.
В Главе “Политическая система и разделение власти” мы проанализировали основные формы политической системы, используя критерий типа разделения власти “по горизонтали” (между ветвями власти одного уровня) и “по вертикали” (между народом и государством в целом и между органами государства разного уровня), выделили базовую типологию (в т.ч. различия между монархиями и республиками как первичными формами правления) и более содержательную вторичную типологию (включая деление и монархий, и республик на “мягкие” и “жесткие”). Нам осталось лишь пояснить отдельные моменты.
А) “первичные” формы:
Критериями выделения первичных форм правления являются: организация верховной власти; порядок образования ее органов, их взаимоотношения с населением; социальный состав участвующих в формировании государственных органов.
В соответствии с этим (по критерию избираемости главы государства на срок или пожизненно) государства подразделяются на монархии и республики:
1) монархия (англ.monarchy от гр.monarchia – правление одного) – это форма правления, при которой единоличный глава государства – монарх – не избирается на определенный срок, а правит пожизненно с вариантами:
- классический – по праву наследования;
- неклассический – монарх избирается каким-либо представительным органом, как в средневековых Польше и Священной Римской империи или при смене династии в любой монархии;
2) республика (англ.republic от лат.res publica – дело общества) – форма правления, при которой глава государства (президент) на конкурентной основе избирается на определенный срок, с вариантами в зависимости от того, кем он избирается – парламентом или гражданами.
Очевидно, что для современного мира, где королева Великобритании играет в своей стране меньшую роль, нежели президенты России и США в своих странах, более содержательна вторичная типология.
Б) “вторичные” модели правления:
В зависимости от наличия/отсутствия верховенства законов парламента монархии бывают:
а) абсолютные (англ.absolute от лат.absolutus – безусловный; здесь нет Конституции как основного закона, сдерживающего произвол правителя) с двумя разновидностями:
- теократические (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар, Оман),
- светские (средневековые страны Европы);
б) ограниченные (на англ.limited; управление наряду с главой государства осуществляется еще и представительным органом и монарх подчинен Закону или Конституции) в трех формах:
- конституционной (на англ.constitutional; Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Лесото, Свазиленд, ОАЭ, Бахрейн, Япония, Камбоджа, Таиланд, Непал, Тонга, где Конституция ограничивает власть монарха),
- парламентской (на англ.parliamentary; Англия, где нет конституции, но иные законы парламента ограничивают власть монарха),
- в виде доминиона (англ.dominion от лат.dominium – владение, власть – государство, входящее в состав Содружества, бывшая английская колония), где главой является король/королева Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), чьи функции выполняет назначенный им губернатор – аналог английской парламентской монархии;
в) дуалистические (англ.dualistic от лат.duo – два) – промежуточная между предыдущими форма, когда монарх, помимо исполнительной власти, частично наделен и законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко).
Республики различаются в зависимости от состава населения, участвующего в избрании высших органов.
Соответственно бывают республики:
а) социально-ограниченные, элитарные, аристократические в рабовладельческих (Спарта), средневековых (Новгород) обществах и обществах начала Нового времени (европейские республики XVI-XIX вв.), где далеко не все население наделялось равными гражданскими правами;
б) всеобщие, демократические (в индустриальных обществах), где все население (включая неимущих, женщин, этнические, конфессиональные и расовые меньшинства) обладает равными гражданскими правами.
Не менее содержательно деление современных (демократических) республик в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной власти на такие виды:
а) парламентские – с главенствующей ролью парламента (как законодательного и контрольного органа) и правительства и чисто представительской ролью президента (большинство стран Европы: ФРГ, Швейцария, Австрия, Италия, Португалия, Венгрия, Болгария; а также Израиль, Сингапур);
б) смешанные (англ.mixed), или полупрезидентские (англ. semi-presidential; примером являются Франция, Греция, Финляндия, Польша, Румыния, Турция, Индия, Пакистан, Монголия);
в) президентские (англ.presidential от лат.praesidens – сидящий во главе; США, ряд стран Латинской Америки, Азии и Африки);
г) суперпрезидентские (Россия, Татарстан, Чечня до 2-й чеченской войны, Калмыкия в 90-е гг., ряд диктаторских режимов в Африке) – при решающей роли президента, обладающего гораздо более значительными полномочиями, нежели парламент с его законами.
Общими чертами всех современных республик являются следующие:
1) Правление основано на разделении власти по горизонтали и вертикали; все три ветви власти относительно независимы, не совпадают по составу, как правило, избираются населением и контролируют друг друга:
Президент – тем, что имеет право:
- распускать парламент и назначать внеочередные выборы (везде, кроме собственно президентских республик),
- законодательной инициативы (кроме полупрезидентских республик, где президент может лишь вносить предложения по законодательству и отправить закон на доработку),
- промульгации (обнародования) законов, принятых парламентом;
Парламент – тем, что лишь он принимает:
- ежегодный бюджет,
- законы (правовые, нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу);
Суд (Верховный, Конституционный или иной) контролирует законность актов и иной деятельности других ветвей власти. Все ветви власти сдерживают одна другую и не позволяют ни одной узурпировать всю полноту власти.
Табл.1. Различия между видами республик
Параметры |
Президентские |
Полупрезидентские |
Парламентские |
А. Ротация: |
|
|
|
а) Президента: |
|
|
|
Избрание |
Народ голосует |
Прямое |
Парламентом |
снятие (досрочное) |
Крайне сложно (импичмент) |
Крайне сложно |
Довольно просто |
б) Правительства: |
Президент |
Президент |
Парламент |
в) Парламента: роспуск |
Никто (в суперпрези-дентских - Президент) |
Президент при известных условиях |
Президент |
Б. Полномочия: а) Указы и законы: |
Указы при ЧП выше законов |
Лишь ордонансы выше законов |
Все законы выше указов |
Право вето парламента на указы |
Есть (в супер-президентских нет) |
Есть (кроме ордонансов) |
Нет |
Право вето на законы у президента |
Есть (отлагательное) |
Есть (отлагательное) |
Нет |
Указы, имеющие силу закона |
Есть такое право |
С согласия правительства |
Нет |
б) Глава правительства |
Часто - президент |
Премьер |
Премьер |
в) Глава исполнительной власти |
Президент |
Президент и премьер |
Премьер |
г) Определяет внешнюю политику |
Президент |
Президент и правительство |
Правительство |
д) Право на проведение референдума |
Президент |
Президент или иные органы |
Парламент |
е) Право вводить ЧП в стране |
Президент |
Президент |
Парламент |
ж) Президент - глава партии |
ДА |
НЕТ |
Он вне партий |
2) во всех республиках парламент является:
а) законодательным,
б) контролирующим,
в) представительным органом (т.к. избирается населением и отражает его состав, интересы и позиции разных слоев, представляя их);
3) президент везде:
а) является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами,
б) осуществляет представительскую функцию (представляет государство на международной арене и является олицетворением единства страны, в отличие от парламента, где каждый депутат или фракция представляет какую-то категорию населения или регион),
в) имеет право:
- помилования, награждений, предоставления гражданства,
- назначения и увольнения членов правительства (в президентских республиках – по своему усмотрению, в остальных – по рекомендации главы правительства).
Различия между президентскими (включая суперпрезидентские), полупрезидентскими и парламентскими республиками таковы (См.: Табл.1).
Президентская форма правления в том виде, когда правительство возглавляет непосредственно президент республики (при этом в большинстве случаев пост премьер-министра отсутствует), существует в США, многих странах Латинской Америки, Африки, Азии (Индонезия, Ирак, Иран, Кипр, Филиппины). В странах Европы обязанности главы правительства исполняет только президент Швейцарии, избираемый Федеральным собранием (парламентом) из числа членов Федерального совета (правительства) сроком на один год без права переизбрания на следующий срок.