- •§ 1. Теории происхождения государства
- •А) историческая эволюция концепций государства:
- •Б) типология современных теорий генезиса государства:
- •§ 2. Генезис и сущность государства
- •А) происхождение публичной власти и государства:
- •Б) специфика и признаки государства:
- •В) сущность государства:
- •Общенациональные функции государства
- •А) теория суверенитета государства бодена:
- •Б) концепция суверенитета права локка:
- •В) теория суверенитета народа локка и руссо:
- •Г) либеральная концепция суверенитета личности:
- •Д) современная трактовка суверенитета:
- •§ 2. Правовое государство
- •А) генезис теории и практики правового государства:
- •Б) черты правового государства:
- •§ 3. Социальное государство
- •А) концепции социального государства и государства всеобщего благоденствия:
- •Б) соотношение правовых и социальных функций государства:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Глава 10. Государственные модели и механизмы
- •§ 1. Форма правления
- •§ 2. Основные ветви власти в государстве
- •§ 3. Формы связи государства и народа
- •§ 1. Форма правления
- •А) “первичные” формы:
- •Б) “вторичные” модели правления:
- •§ 2. Основные ветви власти в государстве
- •А) государственный механизм и предприниматель:
- •Б) парламентаризм и его роль:
- •§ 3. Формы связи государства и народа
- •А) избирательная система и избирательное право
- •Б) формы прямой связи:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •§ 1. Структуры государства и связей между государствами
- •А) формы устройства государства (унитарная и сложная):
- •Б) специфика конфедераций и империй:
- •§ 2. Типология федераций в мире
- •А) квантификационный подход:
- •А) Количество субъектов федерации:
- •Б) Размеры федерации и ее субъектов:
- •Б) принципы выделения субъектов:
- •Б) Смешанные федерации как системы с неустойчивыми элементами:
- •В) Этнические федерации как системы, стабильные при тоталитаризме:
- •В) принципы построения федераций: мягкие и жесткие федерации:
- •§ 3. Права субъектов федерации
- •А) квазигосударственные права субъектов “мультипрезидентских” федераций:
- •Б) парагосударственные права в конституционно-договорных федерациях:
- •В) “серая зона” асимметричных прав:
- •Г) асимметрия и равноправие: три типа асимметрии и особого статуса
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Раздел III. Партология
- •А) различия по их общественным целям:
- •Б) градации по внутренним признакам:
- •В) типология по объекту воздействия:
- •§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы
- •А) “несобственно политические” объединения:
- •Б) группы интересов:
- •В) группы давления:
- •Г) квазипартийные субъекты:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Глава 13. Партии как основа политической инфраструктуры
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •§ 2. Классификация партий
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •А) зачем нужны партии?
- •Б) происхождение и историческая эволюция партий:
- •В) специфика и признаки партии, подходы к ее определению:
- •Г) функции и структура партий:
- •§ 2. Классификация партий
- •А) разнообразие подходов:
- •Б) отношение к власти. Типология оппозиции:
- •В) мотивационная и идеолого-политическая ориентации. Политический центризм:
- •1) По основным идеологиям:
- •Г) классовый подход и способы связи с социальной базой:
- •Д) организационные критерии:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •А) что такое “партийная система”?
- •Б) основные типологии по количеству партий и их популярности:
- •В) поиск оптимальной модели:
- •§ 2. Качественные подходы и типологии партийных систем
- •А) условия выбора партийной системы:
- •3) Политический режим:
- •Б) характеристика основных партийных систем:
- •В) партийные системы в мире:
- •Г) ротация правящих партий:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
В) принципы построения федераций: мягкие и жесткие федерации:
Третьей и наиболее серьезной проблемой являются принципы построения самой федерации, в частности соотношение полномочий федерального центра и субъектов и соотношение полномочий разных субъектов федерации. Одни политики стремятся в Конституции и законах и в актах правительства РФ вновь зарегламентировать всю политическую и экономическую жизнь на местах. Другие ставят под сомнение легитимность федеральной Конституции и верховенство федеральных законов и органов власти в принципе, забывая о том, что “закон есть закон”, что не только грядущее федеративное устройство, но и переход к нему должны быть строго легитимными. Третьи говорят о невозможности в одной Конституции зафиксировать переходные нормы и окончательные, перспективные государственные формы. Четвертые настаивают на равноправии всех субъектов Федерации, тогда как пятые аргументируют обратное спецификой республик и “тем большим путем, который они прошли” (области, следовательно, в это время стояли на месте или же шли в иную сторону, но в любом случае им отказывается в праве пройти “большой путь”). В дискуссии по статусу РТ также определились полярные позиции, одинаково направленные против принципов современного федерализма: руководство Татарстана долго выступало за конфедерацию, большинство москвичей – за “симметричную” федерацию. Победа любой из этих крайностей способна привести лишь к развалу государства.
Между тем мировая практика дает обширный исходный материал для разрешения этих споров и создания на его основе собственной модели федерализма. Названное соотношение прав центра и регионов составляет второй критерий классификации федераций. Схематично, используя метод идеальной типизации, по этому критерию можно выделить два полярных типа федераций (хотя в чистом виде их встретить трудновато). В первом субъекты наделены минимальным набором полномочий, остальные оставлены за центром. Понятно, что такой тип федерации также является жестким. Второй тип характеризуется передачей весьма широкого круга компетенции от федеральных органов – “субъектным”. Это мягкие федерации. Вместе с тем оба типа отличаются как от унитарного государства (смотри выше эти отличия), так и от конфедерации как союза независимых государств (опять же смотри выше).
Вместе с тем, в отличие от жесткой федерации, составные части мягкой федерации обладают дополнительными правами, которые можно сгруппировать в три класса: квазигосударственные (номинальные), парагосударственные и, наконец, “асимметричные” (особые) права отдельных субъектов (См.Табл.4).
Табл.4. Жесткие и мягкие федерации
|
Права субъектов: |
В мягких федерациях |
В жестких федерациях |
|
Квазигосударственные: |
ЕСТЬ: |
Нет (как в унитарных) |
|
“Государственные” названия: Субъектов: |
Штат, республика, эмират, земля |
Провинции, зоны, кантоны, области |
|
Органов власти: |
Парламент, госсовет |
Администрация |
|
Высших должностей: |
Президент, премьер, эмир, султан, спикер |
Губернатор, префект, глава администрации |
|
Госсимволика: |
Наряду с общей |
Нет |
|
Суверенитет: |
Ограниченный |
Никакого |
|
Конфедеративное название страны: |
США, ОАЭ, Швейцарская Конфедерация, СССР |
Нет |
|
Парагосударственные: |
Есть: |
Нет (как в унитарных) |
|
Характер федерации: |
Конституционно-договорной |
Конституционный |
|
Полномочия субъектов: |
Ратификация Конституции, свои законы, конституция, гражданство, партии |
Нет своей системы законов, Конституции, партий, гражданства |
|
Симметрия представительства / назначение Главы государства |
Есть в верхней палате парламента; Ротация по очереди |
Нет;
Всенародно избранный |
|
“Особые” права: |
Есть |
Нет |