Б) специфика конфедераций и империй:

Картина станет еще более многомерной, если учесть и другую реальность России. Мы имеем в виду заметную тенденцию перехода к конфедерации. Насколько конструктивна эта тенденция? Каков может быть исход при превращении ее в вектор российской государственности?

Необходимо назвать и формы межгосударственных, международно-правовых отношений, которые часто смешивают с государственным устройством, прежде всего с федеративным. Более или менее устойчивых (в сравнении с временными союзами, договорами или организациями) межгосударственных форм две:

1) Империя (англ.empire от лат.imperium – власть). Термин используется в 2 смыслах: а) одна из форм монархии; б) крупное полиэтническое образование, объединявшее метрополию и ее колонии, где жили дискриминируемые этнические общности. В Этнологическом словаре (С.48) выделены следующие признаки: а) возникновение в результате экспансии; б) во главе самодержец – монарх, король, император и т.п.; в) неравенство региональное (метрополии и колонии), а также в имущественном и правовом отношении, например, Британская империя. Очевидно, авторы словаря смешали оба значения: та же Британская империя веками не была абсолютной монархией, а германская почти не имела колоний. Тем не менее авторы правы, утверждая, что термин “советская империя” некорректен, т.к. в СССР не было дискриминации окраинных народов и привилегий у русского этноса.

2) Конфедерация (англ.confederation от лат.confoederatio – союз) как союз государств на добровольной основе. Сохраняя независимость, они объединяются для достижения конкретных целей (часто военно-политического толка). Ее органы не самостоятельны, а образуются из представителей стран-членов. И решения общих органов необязательны для членов. Материальная база конфедерации складывается из добровольных взносов членов. Это не суверенное государство, а союз государств, хотя и входящих в ее состав, но остающихся субъектами международного права.

В современных условиях конфедераций практически не осталось (если не считать элементы конфедерации в ЕС, НАТО и СНГ), да и история не дает большого числа примеров конфедеративных союзов. Хотя близких по типу связей союзов (промежуточных между империями и конфедерациями) в Средние века было немало, поскольку на известном этапе скрепой феодальных государств являлась феодальное войско, в которую вассалы были обязаны в случае войны своего сюзерена поставлять воинов. Правда, суверенитета у вассалов не было, но все их указы-приказы имели верховенство на их территории. Да и равновесие номинальной центральной и местной властей было неустойчиво: при первой же возможности вассалы стремились завоевать суверенитет и стать королями.

Общепризнанными конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г. (хотя она больше напоминала империю), Швеция с Норвегией до 1905 г., США в 1776-87 гг. (ряд авторов называет 1776-89 гг.), Швейцария в 1815-48 гг., Германия в 1815-67 г., сочетание элементов конфедерации и федерации наблюдалось и в нашей стране в 1918-22 и в 1992-99 гг. Первые две конфедерации распались на независимые государства, остальные “схлопнулись”, “скрепились”, объединились в государство федеративного типа (при этом СССР вскоре преобразовался в симбиоз суперунитаризма на практике с элементами федерализма и конфедерализма де-юре, а РФ ныне в муках отсекает элементы конфедерализма). И в названных, и в иных случаях конфедеративные союзы создавались при восстановлении феодальных, рабовладельческих или сходных с ними социальных отношений. Так, гражданская война в США в XIX в. велась между буржуазно и федеративно ориентированными янки и конфедератами-южанами, владевшими рабами и землей. Попытки создания конфедераций предпринимались в отсталых регионах мира и в XX в. Одной из них была Сенегамбия (Гамбия и Сенегал), но, образовавшись в 1982 г., она вскоре распалась. То же произошло и с ОАР – конфедерацией Египта и Сирии. Да и власти тех республик России, что в 90-е гг. стремились к конфедеративным отношениям, опирались на слой лендлордов в лице председателей колхозов и глав администраций.

Сказанного, на наш взгляд, вполне достаточно, чтобы сделать вывод: конфедерация как форма сосуществования государств по неизменным нормам – это адекватная феодализму и эпохе перехода к капитализму (к индустриальному обществу), но архаичная ныне и нестабильная, переходная форма отношений между странами, а конфедерация как форма все более углубляющейся интеграции государств (ЕС, например) отвечает потребностям перехода к постиндустриальному обществу от индустриальных независимых государств. Однако от чего и к чему может совершаться переход? Векторов, как мы видим, – два: от независимости к общей государственности или наоборот.

В процессе движения от конфедерации к федерации основную роль играет фактор экономики, который сдерживает волну центробежных тенденций и интегрирует конфедерацию в единое целое. Конфедерация, не потерявшая равновесия в силу воздействия тех или иных причин, преобразуется в полноценную федерацию – единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для совместного осуществления центральной властью общих для всех членов федерации задач.

Но есть и другой вариант – распад государства. К этому, собственно, ведет само последовательное осуществление принципов конфедерации. И если в своем государственном устройстве Россия встала бы на конфедеративный путь, ее ждала бы та же самая перспектива. Дезинтеграционные тенденции здесь, ведущие к конфедерации, стимулировались в 90-е гг. стремлением ряда субъектов перейти от внутригосударственных к межгосударственным отношениям, утвердить “равноправие” целого и части, отказаться от соблюдения Конституции РФ на своей территории.

Конечно, конфедеративные отношения в определенной степени порождаются консервацией элементов унитаризма в государственном устройстве России. Однако нередко дело пытаются представить таким образом, что подобные настроения служат защите “нового, демократического федерализма”. С этим трудно согласиться.

Выделим отличия федерации как государства от конфедерации:

1) Федерация – целостное суверенное союзное государство, отношения в ней регулируются государственным правом. Юридически объединение в федерацию закрепляет конституция, включающая (в конституционно-договорной федерации) или не включающая (в конституционной федерации) в свое содержание федеративный договор.

2) В сфере политики у субъектов федерации, как свидетельствует мировой опыт, отсутствуют суверенитет, право сецессии (выхода из состава федерации), независимость в международных отношениях. Для них не допускаются верховенство местных законов и органов власти, право нуллификации (отмены решений федеративных органов), наличие собственной армии, не подчиненной единому управлению, отказ от единого гражданства и от признания единства территории и границы федерации, а также принципиальное различие в форме государства, его политическом режиме и общественном строе.

Табл.2. Различия между федерацией и конфедерацией

Характеристики	Федерация	Конфедерация
Результат объединения:	Одно целостное союзное государство	Союз государств, а не общее государство
I. В сфере права: Суверенитет:
у объединения:	Есть.	Нет.
у субъектов:	Нет.	Есть.
Форма закрепления объединения:	Федеральная Конституция.	Договор, нет общей Конституции.
Отношения в нем регулируются:	Государственным правом	Международным правом
Субъекты являются:	Субъектами государственного права.	Субъектами международного права.
Общие органы власти:
их статус:	Есть высшие.	Высших нет.
их решения и акты:	Обязательны. Нет верховенства местных законов и властей.	Право их нуллификации у субъектов.
Законодательное регулирование:	Единое.	Различное.
II. В сфере политики: У субъектов:
право сецессии:	Не допускается.	Есть.
независимость во внешней политике:	Не допускается.	Есть.
своя армия, не подчиненная центру:	Не допускается.	Есть.
Принципиальные различия в:
Формах государства:	Не допускаются.	Допускаются.
Политических режимах:	Не допускаются.	Допускаются.
Общественном строе:	Не допускаются.	Допускаются.
У объединения – единые:
Гражданство:	Есть.	Не существует.
Территория:	Есть.	Не существует.
Граница:	Есть.	Не существует.
III. В области экономики:
Валюта:	Только общая, единая	Возможны разные.
Налоговая система:	Многоканальная (есть федеральные налоги)	Одноканальная (федеральных налогов нет)
Право регулирования торговли между субъектами:	Лишь у центра.	Субъекты сдерживают движение лиц, товаров (пошлины, таможни).
Общая собственность:	Есть.	Нет.

3) В области экономики федеральные органы обладают правом установления единой системы денежного обращения (недопущение местных эрзац-денег), введения федеральных налогов на всей территории страны (наряду с местными – то есть наличие многоканального налогообложения) и регулирования торговли между субъектами федерации. Последнее выражается прежде всего в запрете субъектам ограничивать свободу передвижения лиц, товаров и услуг (включая запрет устанавливать пошлины и таможенные барьеры). Федеральный бюджет формируется за счет принудительного сбора федеральных налогов, а не добровольных взносов субъектов, которые в федерации лишены финансовой власти, кроме сбора местных налогов. Вместе с тем в развитых федерациях субъекты базируют свою жизнедеятельность на эффективной системе регионального самофинансирования (в основном за счет местных налогов), а расходы центральных правительств при этом близки к 30% суммарных бюджетов (в РФ 70% в 1992 г., в дальнейшем снизились до 50%). В федерациях также существует, наряду с государственной собственностью субъектов, и единая собственность союзного государства, чего не признает ряд республик в составе России. Отразим сказанное в Табл.2.

Таковы “классические” принципы построения федерации, позволяющие провести водораздел между ней и конфедерацией. Однако они не исчерпывают всего конкретного содержания данного типа государственного устройства. Он различается по способу возникновения самой федерации, ее субъектов, по их количеству, распределению полномочий между “центром” и “периферией”.