А) формы устройства государства (унитарная и сложная):

Государственное устройство как территориальное деление государства характеризует тип взаимоотношений между:

а) центральными и местными органами управления и власти;

б) органами управления и власти разных частей государства.

В соответствии с этим типом взаимоотношений встречаются государства простые (унитарные) и сложные (федеративные). Унитарное (англ.unitary и фр.unitaire – единый, цельный от лат.unio – единство) государство имеет внутри себя не государственные образования, а лишь административно-территориальные единицы (провинции, губернии, уезды, воеводства, т.е. вся власть сконцентрирована в центральных органах, делегирующих часть своих полномочий местным органам (простым филиалам центра) и способных отнять эти полномочия в любое время). Здесь не бывает правовых коллизий между центром и периферией, т.к. действуют единые законы и политика, что сплачивает население. Вместе с тем унитаризм в крупной стране отдаляет власть от граждан отдельных регионов, которым трудно “достучаться” до лиц, реально принимающих решения.

Федеративное (англ.federative от лат.foederare – укреплять союзом) же государство состоит из государственных образований, обладающих полным набором собственных ветвей власти: законодательных и исполнительных органов власти; при этом законодатели такого образования (субъекта федерации) принимают собственные законы, не нарушающие федеральную законность. Естественно, что власти субъектов в пределах своих полномочий самостоятельны, не являются филиалами центральных органов и, как правило, избираются населением (одно из исключений – Индия, где президент страны назначает губернаторов). Конечно, все действия и акты региональных властей не могут противоречить общей конституции, законам и действиям центральных властей. Обычно федеральный парламент состоит из 2 палат, одна из которых сформирована из представителей субъектов федерации. Современный федерализм также подразумевает разграничение предметов ведения между властями федерации и ее субъектов. Федерация объединяет преимущества единого сильного государства, способного защитить своих граждан от принуждения со стороны иных стран и граждан, с гибкостью, учетом местных условий и приближенностью власти к населению хотя бы территориально (имеющихся в небольшом государстве), что несколько мешает отрыву властей от народа, бюрократизации и диктату властей, одновременно резко усложняя и замедляя процесс принятия общих решений (См.Табл.1).

Табл.1. Различия между унитаризмом и современным федерализмом

Государство:	Унитарное	Федерация
Статус частей государства	Административно-территориальные единицы	Самостоятельные государственные образования
Статус их органов власти	Это филиалы центральных органов власти	Комплект своих ветвей государственной власти
Полномочия центральных органов	Безусловное верховенство их решений	Разделение компетенции с органами субъектов

Исходя из данного определения, можно констатировать, что свой путь от унитаризма к федерализму Россия в основном прошла. Созданы реальные государственные образования, обладающие суверенитетом в пределах разделения полномочий, зафиксированного в Конституции РФ и Федеративном договоре. Республики уже имеют свои государственные органы, даже конституции, принимают законы. Таких же прав добиваются края и области. Вместе с тем существуют единые (федеральные) органы государственной власти, федеральные законы и Конституция, обязательные на всей территории, обеспечено единство федерального гражданства, армии и обороны, денежной и налоговой систем, внешней политики, подхода к правам человека и т.п.

Однако не все так однозначно. Нельзя не видеть, что традиции унитаризма пока накладывают свой отпечаток на теорию и практику государственного строительства в России. Это заметно в некоторых действиях центральных органов, и в Конституции РФ.