Тема 8: «Государственная власть».

Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах, а совокупность их составляет механизм государственной власти.

Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включает в себя совокупность органов государственной власти и состоит из чиновников, осуществляющих свою деятельность по исполнению полномочий государственных органов.

Определяющую роль в механизме государственной власти играют государственные органы, которые специально образуются для осуществления государственной власти и обладают такими средствами и возможностями, которые не имеет ни одна организация - это государственно-властные полномочия, необходимые для осуществления своих функций.

Полномочия органов государственной власти представляют собой соединение обязанностей и прав.

Характерным для всех государственных органов является то, что все они обращаются в строго установленном порядке, обладают определенной компетенцией, структурой, кадровым составом и финансовым обеспечением.

Все институты государственной власти демократических государств формируются на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Разграничение компетенции между ними и создание системы сдержек и противовесов недопускают узурпации власти одной из её ветвей.

Законодательная власть.

Эта власть является всегда представительной властью, т.к. может формироваться только лишь на основе выборов, в результате народ уполномочивает эту власть осуществлять государственное управление от имени народа.

Основной функцией этой власти является разработка законов, а также осуществление определенного контроля, за деятельностью исполнительной власти, особенно в процессе формирования бюджета и его исполнения.

Исполнительная власть.

Она носит подзаконный характер и называют её исполнительно-распорядительной властью, т.к. с одной стороны она исполняет законы, а для того чтобы их исполнять, издает собственный НПАы, носящие подзаконный характер.

Существенным признаком этой власти является то, что она носит универсальный и предметный характер, осуществляется она непрерывно, везде и на всей территории государства.

Реализуется исполнительная власть государством через правительство или президента и его органах на местах.

Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее политическое управление делами общества.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо назначением из центра, либо выборными органами местного самоуправления.

Судебная власть.

Эта власть представлена органами отправляющими правосудие и являющиеся арбитрами в спорах о праве.

Основные задачи:

• отправление. правосудия с соблюдением всех необходимых гарантий;

• кроме того, судебная власть предоставляет право толкования Конституции с использованием не только буквы, но и духа закона, т.е. с использованием общих принципов права;

• вся деятельность этой власти осуществляется в строго процессуальных рамках путем осуществления гласного рассмотрения в суде споров о праве.

Легитимность государственной власти является существенным её свойством и означает, как законность происхождения и способа исполнения власти, но и такое её состояние, когда граждане считают, что решения, выносимые ею отвечают их интересам.

Согласно разработанной (М.Вебером) теории выделяются 3-и основные типа легитимности:

• легитимность базируется на традициях;

Например: Великобритания.

• легитимность базируется на харизме, т.е. священном даре, которым обладает лидер и соответствующей преданности ему.

Например: Будда, Ленин.

• рациональная легитимность базируется на том, что народ почтительно относится к власти, и то, что она соблюдает права граждан и правопорядок в целом.

Однако на практике легитимность в каком-то одном виде чисто не выражается, а наблюдается её переплетение.

Механизм государства.

Государство является динамичной системой, которая функционирует, как единая, целая система средств государственного воздействия на общественные процессы.

В этой системе выделяются: сами государственные органы, публичные службы и корпорации; саму процедуру государственных решений; ресурсное решение, для осуществления механизма функционирования.

Для бесперебойного и эффективного механизма необходимо соблюдение следующих условий:

• обеспечение стабильности власти и её основных конституционных институтов;

• четкое выполнение функций возложенные на государственные органы и четкое их размежевание между различными государственными органами;

• эффективное использование методов правового регулирования в политике, экономике и социальных сферах;

• усиление демократизации власти путём её децентрализации и передачи части государственных функций органам государственного управления.

Если в государстве идут перестройки, волнения, то стабильного механизма государства не будет.

Основным структурным элементом государства являются органы государства, которые представляют собой обособленную и юридически оформленную часть государственного аппарата, обладающую самостоятельностью и выполняющую часть возложенных на нёё государственных функций.

Для органа государства характерны следующие признаки:

 наличие закрепленной компетенции и властных полномочий, необходимых для их осуществления;

 структурная обособленность в виде самостоятельной организации (Государственная Дума);

 наличие постоянного персонала государственных служащих;

 материально-финансовое обеспечение казны государства.

Вся эта разновидность государственных органов образуется в систему, назначаемую государственным аппаратом.

Этот государственный аппарат построен и функционирует по принципу разделения властей. Кроме того, в РФ есть еще определенная часть органов, не входящая в эти три группы.

Например: Президент РФ, прокуратура и некоторые государственные корпорации: Газпром, ЕЭС.

Функционирование государства.

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Выделяют правовые и не правовые (организационные) формы реализации функций государства.

Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий, в строго установленном законом порядке.

Эти правовые формы определяются видом субъекта государственной власти, его компетенцией и порядком деятельности.

Все эти правовые формы, осуществляемые государственной властью, делят на три группы:

• Правотворческая форма – деятельность государственных органов по созданию, изменению или отмене госудаоственных норм.

• Реализация предписания правовых норм (правоисполнительная, правоприменительная).

Например: судебные органы, милиция.

• Деятельность по охране правовых предписаний от нарушений.

Кроме этих трёх форм в последнее время широко применяется «договорной вид», который кладется в основу правового регулирования политических управлений и экономических отношений.

Неправовые (организационные) формы деятельности государства, связаны с организационной деятельностью государства, и зачастую не требуют строгого их исполнения, т.к. их действия не влекут за собой правовых последствий, т.к. эта деятельность осуществляется в рамках закона. И правом регламентируется лишь общая процедура их совершения.

В рамках данной формы осуществляется разъяснительная работа, инструктажи, и инспектирование.