3 Особенности приватизации в Республике Беларусь

3.1 Анализ приватизации в Республике Беларусь

Реформирование  отношений собственности в Республике Беларусь направ­лено на создание многоукладной социально ориентированной рыночной эконо­мики, стимулирование инвестиционной активности.

Целью государственной политики в области  приватизации является карди­нальное повышение  эффективности работы предприятий и экономического комплекса страны в целом. Ее достижение предполагает: вовлечение в граж­данский оборот максимального количества объектов государственной собст­венности, оптимизацию структуры последней; обеспечение контроля за выпол­нением обязательств собственниками приватизируемого имущества; обеспече­ние поступлений в республиканский и местные бюджеты средств от приватиза­ции; усиление социальной направленности процесса приватизации государст­венного имущества [8].

В соответствии с законодательством  государственные организации в  про­цессе приватизации могут быть преобразованы  в открытые акционерные общества (далее — ОАО):

• со 100-процентной долей государства;

• с участием других, кроме государства, учредителей.

Создание  ОАО со 100-процентной долей государства осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государ­ственной собственности, утвержденным приказом Министерства по управле­нию государственным имуществом и приватизации от 18 июня 1998 г. № 96.

Преобразование в ОАО осуществляется на основании  предложений  коллек­тивов работников организаций, согласованных с соответствующими органами государственного управления.

При отсутствии предложений работников организаций инициатором прива­тизации, в целях их финансового оздоровления может выступать по объектам республиканской  собственности — Совет Министров Республики Беларусь, по объектам коммунальной собственности — соответствующие местные исполни­тельные и распорядительные органы.

В случае разногласий между коллективами работников организаций и орга­ном государственного управления, по вопросам целесообразности приватиза­ции данных организаций решения принимаются:

• по организациям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек — Президентом Республики Беларусь;

• по организациям с численностью работающих от 2 до 4 тысяч человек — Советом Министров Республики Беларусь;

• по организациям с численностью работающих до 2 тысяч человек — рес­публиканским органом государственного управления по управлению го­сударственным имуществом и приватизации — Госкомимуществом.

В процессе проведения работ по преобразованию организации в ОАО соз­даются три комиссии:

1. комиссия по преобразованию — на преобразуемой организации;

2. отраслевая комиссия по преобразованию организации в ОАО — в органе государственного управления, иной государственной организации;

3. комиссия по приватизации:

• по организациям, находящимся в республиканской собственности в област­ном, Минском городском территориальном фонде государствен­ного имущества по месту расположения преобразуемой организации;

• по организациям, находящимся в коммунальной собственности — мест­ными исполнительными и распорядительными органами — по месту рас­положения преобразуемой организации.

Уставный  фонд создаваемого ОАО формируется  по балансовой стоимо­сти организации  по состоянию на 1 января текущего года, исходя из результа­тов инвентаризации и оценки активов и пассивов.

Порядок создания ОАО с участием других, кроме государства, учредите­лей осуществляется по аналогии с порядком создания ОАО со 100-процентной долей государства.

Решение о необходимости привлечения  других, кроме государства, учреди­телей ОАО принимается на общем собрании или конференции коллектива ра­ботников организации с участием представителя органа государственного управления.

Выбор других, кроме государства, учредителей  ОАО осуществляется орга­ном государственного управления, иной государственной организацией на кон­курсной основе, а при наличии одного потенциального инвестора — путем прямых переговоров.

В качестве других, кроме государства, учредителей ОАО, создаваемых в  процессе приватизации организаций, могут  выступать национальные либо иностранные инвесторы, внесшие в уставный фонд создаваемого общества в соответствии с договором о создании ОАО, принадлежащее им имущество, включая денежные средства.

Решение о создании ОАО с участием другого, кроме государства, учреди­теля принимается на учредительном собрании по созданию ОАО до издания приказа Госкомимуществом, местными исполнительными и распорядитель­ными органами о передаче государственного имущества в уставный фонд соз­даваемого ОАО.

При продаже организаций на аукционе, по конкурсу работы проводятся в соответствии с Перечнем работ по продаже предприятия как имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации республиканской собственности и Перечнем документов проекта приватизации предприятия как

имущественного комплекса, проданного на аукционе, по конкурсу, утвержден­ным постановлением Госкомимущества от 3 мая 2008 г. № 39 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 123, 8/18798).

Решение о продаже предприятия как  имущественного комплекса на аук­ционе, по конкурсу в процессе приватизации принимается общим собранием или конференцией работников организации с участием представителей органа государственного управления, иной государственной организации.

Руководитель  организации в течение месяца от даты принятия положитель­ного решения о продаже на аукционе, по конкурсу готовит предложение на приватизацию, которое согласовывается с органом государственного управле­ния, иной государственной организацией, областным (Минским городским) ис­полнительным комитетом и представляется в областной, Минский городской территориальный фонд государственного имущества. Областной, Минский го­родской территориальный фонд государственного имущества в месячный срок со дня поступления предложения на приватизацию принимает решение о сро­ках и условиях проведения приватизации, и в течение месяца создает комиссию по приватизации. В состав комиссии входят представители областных, Мин­ского городского территориального фонда государственного имущества, нало­говых органов, полномочные представители коллектива работников организа­ции.

После принятия Президентом Республики Беларусь решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса Госкомимущество  соз­дает комиссию по проведению аукциона, конкурса в соответствии с Инструк­цией о порядке организации и проведения торгов по продаже некоторых объек­тов республиканской собственности.

Продажа объекта государственной собственности  может осуществляться на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выпол­нение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации.

При продаже объекта государственной  собственности на аукционе с условиями  от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохране­ние или создание рабочих мест; выполнение инвестиционных программ, сохра­нение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Предъявление условий, непредусмотренных законода­тельством о приватизации не допускается. Победителем аукциона призна­ется участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Убыточные государственные организации в  течение последних трех и более лет могут быть проданы по конкурсу в процессе приватизации в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 «О

порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущест­венных комплексов убыточных государственных организаций».

Продажа осуществляется юридическим лицам, предоставившим инвестици­онные проекты.

Обязательными условиями продажи для покупателей  являются:

• реализация инвестиционного проекта, социальных программ по под­держке коллектива работников;

• принятие на себя неисполненных обязательств убыточной государствен­ной организации;

• сохранение рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест в соот­ветствии с инвестиционным проектом [7].

Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь

Проблемы  приватизации государственной собственности  в Республике Бе­ларусь:

• преобразование форм собственности в Беларуси проходит медленно и от­стает по темпам осуществления этого процесса не только от большинства стран, проводящих сегодня рыночные преобразования, но и от норма­тивно-законодательных установок и прогнозных показателей этого про­цесса;

• активнее реформируются менее значительные объекты;

• вопросы разгосударствления и приватизации не теряют актуальности, что обусловлено:

а) большими финансовыми затратами государства на поддержание конкурен­тоспособности белорусских госпредприятий,

б) проблемой  старения производственных фондов и  необходимости их мо­дернизации, что  требует притока инвестиций –  прямых и портфельных, на­циональных и иностранных[6, с.36].

Причины медленной приватизации в Республике Беларусь:

1. Позиция руководства страны в отношении государственной собственности предполагает постепенность и взвешенность ее трансформации. Государ­ство осторожно подходит к приватизации особенно крупных предприятий: лишь в 140 открытых акционерных обществах государство не имеет доли, а на примерно 70% ОАО доля государства составляет более 25%.

2. Пример ускоренной массовой приватизации в России, имевшей негативные социально-экономические последствия.

3. Для погашения приватизационных чеков не было выделено достаточно иму­щества, а выкуп непогашенных чеков ляжет чрезмерной нагрузкой на государственный бюджет.

4. Крупные предприятия стоят дорого, а у местных предпринимателей не хва­тает средств.

5. Оценка имущества (балансовая цена объектов приватизации) зачастую значи­тельно выше рыночной.

6. Трудные условия для собственника (сохранение профиля предприятия, избы­точной численности работников, содержание социальной сферы).

7. Сдерживание республиканскими органами преобразование подведомствен­ных предприятий, так как это «сужает» сферу влияния отраслевых органов управления.

8. Слабая профессиональная подготовка управленческих кадров для работы в новых условиях.

9. Негативное отношение части населения к приватизации.

10. Недостаточная информированность населения, особенно сельского, о нали­чии в сбербанках пакетов акций и о завершении сроков чековой приватиза­ции.