2 Особенности приватизационных процессов в рф

2.1 Основные этапы приватизации в рф

В России с конца 1992 г. начала осуществляться чековая (ваучерная) прива­тизация. Каждый гражданин, получивший ваучеры, мог их использовать лю­бым из трех способов: приобрести на ваучеры акции приватизируемых пред­приятий; обменять свой приватизационный чек на пай в инвестиционных фон­дах как в государственных, так и в частных; продать свой чек любым частным лицам по сложившемуся курсу.

Приватизация  в России на первом этапе (с 1 июля 1991 г. по 1 июля 1994 г.) в большинстве случаев носила характер формальной смены собственника. Главным результатом этого этапа явилось устранение государственной моно­полии в экономике. Задача второго этапа – создание усло­вий для повышения конкурентоспособности производства, реорганиза­ции и реконструкции  предприятий, притока инвестиций.

Для  этого необходимо:

• завершение создания соответствующей законодательной базы;

• увязка программ приватизации и структурной перестройки экономики;

• создание полноценных рынков ценных бумаг;

• налаживание работы чековых и других инвестиционных фондов.

Одной из существенных особенностей проводимой реформы в России и в других постсоциалистических государствах – является приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов.

Приватизация  земли – означает возникновение частной и общей долевой собственности на землю с наделением земельными паями жителей сельской ме­стности.

Существует  несколько способов приватизации земли:

• возвращение земли бывшим ее владельцам – (реституция);

• социально-справедливый, когда все работники сельхозпредприятий имеют право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственно­сти;

• передача земли эффективным собственникам.

Земля передается государственным сельскохозяйственным предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование. Если эти предприятия  преобразу­ются в кооперативные  или акционерные общества, то земля  по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

При коллективной совместной собственности земельные участки явля­ются неделимыми, конкретный земельный пай для каждого из членов предпри­ятия не определяется, граждане не имеют прав наследования, дарения, продажи земельных долей. Выделение земельной доли гражданину проводится

при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьян­ского хозяйства.

При коллективной долевой собственности на землю определяется кон­кретная земельная доля каждого работника. Распоряжение земельными участ­ками при этой форме собственности осуществляется решением общего собра­ния коллектива или его правления. Земельная доля может быть получена при выходе из предприятия с целью создания крестьянского хозяйства или про­дажи. Земля может быть передана по наследству.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов основной организационно-право­вой формой хозяйствования стали товарищества различных типов. Создава­лись и  открытые акционерные общества, и сельхозкооперативы, и ассоциации крестьянских хозяйств.

Создание  фермерских хозяйств, происходит в России медленными темпами. Не способствуют этому  процессу трудности с получением льготного кредита, увеличивающиеся  «ножницы цен» на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

В 1995-1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации – недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. Переломить на некоторое  время негативную тенденцию удалось  с помощью новой для России (и нетипичных в мировой практике) смены, так называемых, залоговых аукционов (осень-зима 1995г.).в соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний.

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий  под частное управление. Но на них результатив­ности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрытыми для большинства банков, создавая выгодные условия сделок только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались, по различным оценкам, в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

В 1997 г. вступил в силу новый Закон «О приватизации государственного иму­щества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Фе­дерации». Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Важно, что стоимость имущественных комплексов определяется не только по балансо­вой стоимости, а совокупно – на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выку­пом (по рыночной стоимости).

В 2004 году правительством была предложена программа приватизации, ко­торая  включала в себя приватизацию имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства, а также проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики.

Была  предложена приватизация пакетов акций  предпри­ятий машиностроения, энергостроительного  комплекса, химической, нефтехи­мической и атомной промышленности, морского, автомобильного и воздуш­ного транспорта, связи, легкой промышленности. Государство продало также свои пакеты акций в коммерческих банках.

Кроме того, была разрешена приватизация 70 предприятий оборонного ком­плекса, исключив из их перечня предприятия и организации, приватизация была запрещена.

Сегодня ситуация для приватизации гораздо  лучше чем в 90-ых годах. Во-первых, известно, что при желании государственные  активы можно продать дорого. Мы также знаем, что не надо боятся иностранных инве­сторов. Они показали себя более эффективными собственниками, чем россий­ские, и с точки зрения внедрения современных технологий, и с точки зрения повышения производительности труда, и с точки зрения увеличения зарплат. Наконец, мы гораздо лучше знаем, сколько стоят активы, и располагаем инфра­структурой проведения торгов и размещения акций.

Резко изменилась и ситуация на рынке труда. Главной проблемой России в ближайшие десятилетия будет не безработица, а дефицит рабочей силы. В 2007-2008 гг. он стал одним из ограничителей роста. Повышение производи­тельности для России гораздо важнее, чем сохранение неэффективных рабочих мест на госпредприятиях[9].

Самая важная задача сегодняшней экономической  политики в России – масштабная приватизация. Правительство ожидает выручить от продажи госу­дарственных пакетов акций в приватизируемых предприятиях 72 миллиарда рублей. План приватизации предусматривает продажу долей 28 стратегических предприятий. Их приватизация даст в бюджет 54 миллиарда рублей. Остав­шуюся сумму государство намерено выручить от продажи пакетов акционер­ных обществ.

В частности, будут проданы миноритарные пакеты акций «Росгосстраха», ТГК-5 и «Совкомфлота». Росимущество также  сообщило, что правительство России, в частности, планирует продать столичный метрост­рой.

Как ожидают чиновники, в 2012 году будет  приватизировано 449 акционер­ных обществ  и проведено акционирование 250 ФГУПов. В список включены морские порты (Ванинский и Новороссийский), аэропорты («Толмачево» в Но­восибирске, «Кольцово» в Екатеринбурге и «Анапа» в Краснодарском крае), пароходства (Мурманское, Енисейское, Северо-западное и другие), а также ак­ции ТГК-5. Именно эти активы и будут наиболее привлекательны, ведь они представляют инфраструктуру, уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Конечно же, бизнес составляющая будет в  этой приватизации поставлена на первый план. Правительство может в любой момент внести в список продавае­мых объектов новые, имеющие высокую инвестиционную

привлекательность. Что же касается покупателей, то это могут быть. Прежде всего, те, кто уже имеют долю в этих объектах, но хотел бы ее увеличить. Не стоит забывать и о тех, кому данные активы нужны для полноты пакета, счи­тает президент Института энергетики и финансов Леонид Григорьев.

Несомненно, что на данном этапе таким покупкам способствует и состояние финансового  рынка. Однако здесь есть один опасный  момент – предупреждают аналитики: далеко не все покупатели будут преследовать стра­тегические интересы и вкладывать деньги на длительный срок. К сожалению, в списке претендентов на предложенные активы найдутся и спекулянты, которые хотят быстро заработать, а это означает, что при выгодной конъюнктуре рынка они тут же продадут свои доли. Однако никто не мешает проводить новую при­ватизацию на таких условиях, чтобы минимизировать вред от спекулятивных сделок. Одно из таких условий – открыть проведения торгов, подчеркивает Ле­онид Григорьев.

А реализовываться это будет не один год. Таким образом, в 2012 и 2013 годах привати­зация федерального имущества должна принести в бюджет по предваритель­ным планам, 6 и 5 миллиардов рублей соответственно. Эксперты отмечают, что правительство по-прежнему оставит за собой право принять решения и о при­ватизации пакетов акций с высокой инвестиционной привлекательностью.