7. Социальная политика в муниципальных образованиях

Социальная политика – многоуровневый процесс, где субъектами в ее реализации выступают органы государственной власти: федеральные, субъекта федерации, региональной, муниципальные, корпоративные и т.д.

Ключевым показателем для формирования и развития эффективной социальной политики имеет структура государства. Жизнь нашей страны характеризуют глубокие социально-экономические и культурные различия между регионами.

Многолетняя отечественная и зарубежная практика позволила сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть в том, что часть функций по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, часть – субъектами российской Федерации, а часть вопросов переданы для разрешения местным органам власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности людей в местах их проживания. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ определен круг вопросов социального характера относительно поселения, муниципального района, городского округа.

К основным отраслям социальной сферы муниципального образования относят: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, туризм, физическая культура и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, организация мероприятий по работе с детьми и молодежью, социальная защита граждан.

Местная социальная политика – это деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан – жителей муниципального образования. В силу того, что местное самоуправление ближе к конкретным проблемам граждан можно говорить о том, что эффективность государственной социальной политики на прямую зависит от того как социальные вопросы решаются на местах.

8. Система социального страхования в Российской Федерации

Социальное страхование – часть государственной система социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Предметом социального страхования являются социально-экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты населения от социальных рисков.

В основе системы лежит понятие «социальный риск» – это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате потери заработка или трудового дохода по объективным причинам, а также возможные дополнительные расходы на лечение и социальные услуги. Под социальными рисками понимается нарушение нормального положения людей при болезни, утрате трудоспособности, при безработице, при беременности и др.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим особенность функционирования и развития системы, является Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999. №165-ФЗ. Согласно документу, обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального (или) социального положения работающего населения, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан в следствии признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родам, потери кормильца, а также наступление старости, необходимое получение медицинской помощи, санаторно-курортное лечение и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Социальное страхование развивается в виде трех направлений (фондов). Страховой фонд – резервный фонд или фонд риска, создаваемый государством, предприятиями, фирмами для обеспечения их деятельности при неблагоприятных экономических условиях. Имеет важное значение для обеспечения социальной поддержки граждан.

1. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан распоряжением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 г. №927-р для реализации государственной политики в области здравоохранения и в целях реализации закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 22.06.1991 г. №1499-1.

Медицинское страхование – это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Его цель – гарантировать гражданину при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах обязательное и добровольное.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Государственное пенсионное страхование – вид страхования, осуществляемого за счет страховых взносов работающих граждан с целью обеспечения населения пенсиями по старости, инвалидности, в случаи потере кормильца.

3. Фонд социального страхования – это специализированное финансово-кредитное учреждение, управляющее средствами государственного социального страхования. Фонд социального страхования российской Федерации образован Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР (ФНПР) от 25 декабря 1990 г. за №600/9-3. В своей работе Фонд руководствуется «Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. за №101 с последующими изменениями и дополнениями. Данная структура призвана обеспечить выплату пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на погребение и др.