- •I. Введение. Где мы сейчас Вызовы инновационного развития
- •Состояние инновационной сферы
- •II. Цели и задачи Стратегии. Этапы реализации Цели и задачи
- •Варианты инновационной стратегии
- •Этапы реализации стратегии
- •Национальная инновационная система: модель координации
- •III. Инновационный человек
- •Инновационный характер образования
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Обучение инновационному предпринимательству
- •Молодежь и инновации
- •Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности
- •IV. Инновационный бизнес
- •Инновационная среда
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Стимулирование инноваций на существующих предприятиях и поддержка создания новых инновационных компаний
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Объединение усилий бизнеса, науки, государства на реализации приоритетных направлений технологической модернизации
- •Основные акценты в содействии инновационному развитию секторов экономики
- •V. Инновационное государство
- •Внедрение инноваций в системе государственного управления
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Инновации в общественном секторе, инфраструктурных отраслях и в социальной сфере
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Государственные закупки
- •VI. Эффективная наука
- •Структурная модернизация сектора генерации знаний
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Кадры для эффективной науки
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •Эффективность государственных расходов на науку
- •Государственные научно-технологические приоритеты
- •Развитие негосударственного сектора генерации знаний
- •Целевые индикаторы реализации поставленных задач
- •VII. Инфраструктура инноваций
- •VIII. Участие в глобальной инновационной системе
- •Поддержка российских высокотехнологичных компаний на внешних рынках
- •Создание высокотехнологичных производств и исследовательских центров международных компаний при привлечении прямых иностранных инвестиций
- •Активизация международного научно-технического сотрудничества
- •IX. Территории инноваций
- •Инновационная политика на региональном уровне
- •Развитие инновационных кластеров
- •X. Реализация стратегии.
- •XI. Финансовое обеспечение.
- •Финансирование финансовые параметры реализации Стратегии
- •Отдельные статьи бюджетных расходов, необходимые для реализации Стратегии (млрд. Рублей)
- •Приложение 1. Основные шаги по реализации Стратегии
- •Приложение 2. Основные термины, используемые в Стратегии
- •Приложение 3. Сравнение целевых показателей Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года с фактическими показателями за 2005-2010 гг.
- •Инновационная Россия – 2020 110
Инновационная среда
Основными результатами формирования среды, «дружественной для инноваций», должны стать:
устранение барьеров, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности предприятий и распространение в экономике передовых технологий,
усиление стимулов на уровне компаний к постоянной инновационной деятельности, к использованию и разработке новых технологий для обеспечения конкурентоспособности бизнеса,
создание благоприятных условий для создания новых высокотехнологичных компаний и развития новых рынков продукции (услуг).
В этих целях будут реализованы меры по следующим основным направлениям.
Первое, улучшение условий для справедливой конкуренции для усиления мотиваций компаний, их собственников к инновациям. Среди соответствующих мер – повышение оперативности и действенности реагирования антимонопольных органов на случаи нарушения условий для конкуренции при принятии нормативных актов, ограничивающих права отдельных групп предприятий, затрудняющих ведение инновационной деятельности; определение принципов контроля за преференциями отдельным компаниям, критериев выявления тех преференций, которые оказывают существенное искажающее влияние на состояние конкурентной среды и могут ограничить мотивации компаний к реализации инновационной стратегии развития; регулярная оценка существующих барьеров для инновационной деятельности и сопоставление их уровня между российскими регионами.
Постепенно будут сокращаться масштабы государственной поддержки неэффективных компаний, в случае их высокой социальной значимости будет усиливаться инновационная направленность мер поддержки таких компаний в сочетании с мерами по реструктуризации бизнеса на основе разделения рисков с частными инвесторами.
Представители государства в Советах директоров и наблюдательных советах компаний с государственным участием будут формулировать четкие требования к инновационной политике компаний и контролировать их выполнение. Инвестиционные программы и планы развития компаний с государственным участием, естественных монополий будут подлежать качественной экспертизе.
Второе, совершенствование регулирования рынков продукции (услуг), отраслевого регулирования для обеспечения благоприятных условий для распространения передовых технологий. Одна из необходимых мер – регулярная оценка нормативных барьеров для распространения критических технологий в экономике и определение планов последовательных действий по совершенствованию регулирования. Для определения направлений совершенствования регулирования, оценки достигнутого прогресса, будет существенно активизирована работа с отраслевыми бизнес-ассоциациями, с российскими и иностранными инвесторами. Существенное место в совершенствовании регулирования и настройке инструментов стимулирования инноваций должны занять технологические платформы, формирование и реализация которых основывается на партнерстве бизнеса, науки и государства.
Третье, развитие системы технического регулирования, предусматривающее решение следующих задач:
ускоренная модернизация устаревших регламентов и стандартов, которые являются барьерами в расширении инновационной деятельности предприятий, гармонизация нормативно правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза в этой сфере, с внедрением механизмов взаимного признания результатов сертификации. лабораториями и сертификационным центрами;
ускорение процедуры выведения на рынок новой продукции, основанной на упрощенном порядке формирования требования для новой продукции, аналогичном режиму предварительных стандартов в европейской системе технического регулирования, предоставление изготовителям возможности вывода продукции на рынок под собственную ответственность, с использованием декларирования вместо сертификации с дополнительными требованиями по маркировке и увеличением ответственности;
упрощение и ускорение процедур сертификации, в том числе в соответствии с международными стандартами качества;
упрощение импорта технологий, в том числе за счет отмены требования представления сертификатов соответствия при импорте оборудования, перечень которого устанавливается Правительством Российской Федерации;
формирование «технологических коридоров» - обеспечение последовательного и предсказуемого на долгосрочную перспективу ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определения системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции.
Кроме ограничительных мер «технологический коридор» должен включать в себя также целый комплекс инструментов, обеспечивающих компаниям возможность достижения этих целей. В качестве таких инструментов могут предусматриваться, в том числе, использование специальных маркировок; содействие кооперации между производителями, стимулирование образования ассоциаций производителей, поощрения для тех, кто покупает и применяет новые технологии, снижение или отмена таможенных пошлин на ввоз современного оборудования, государственная поддержка НИОКР; подготовка кадров, политика госзакупок, предоставление преференций компаниям и продуктам, в которых используются определенные технологические решения. При этом, с учетом мирового опыта, целесообразно рассмотреть вопрос о формировании специального института по изучения наилучших технологий, существующих в мире.
Четвертое, вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные при финансовой поддержке государства. Для этого будет обеспечено:
упрощение механизмов передачи прав на РИД, созданные при государственном финансировании, включая существенное усиление прав физических лиц-создателей РИД, предусматривающее переход прав на РИД в случае отсутствия коммерциализации от организации к создателям;
введение административной ответственности за невыполнение обязанностей по своевременному закреплению прав собственности на РИД по государственному контракту как со стороны государственных органов, так и в отношении исполнителей по государственным контрактам;
обеспечение четкой регламентация процедуры применения безвозмездной лицензии для государственных нужд;
формирование плана коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной до введения IV части Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пятое, совершенствование налоговых условий для ведения инновационной деятельности, предусматривающее стимулирование расходов компаний на технологическую модернизацию; снижение уровня налоговой нагрузки на малые и средние инновационно-активные предприятия, а также на новые высокотехнологичные предприятия.
Шестое, интенсификация усилий по улучшению инвестиционного климата. Среди важнейших мер, которые будут предприняты:
сокращение государственного участия в экономике, активизация приватизационных процессов в сочетании с привлечением стратегических инвесторов со значимыми технологическими компетенциями;
повышение прозрачности регулирования в отношении иностранных инвестиций, формирование специального благоприятного режима для российских и иностранных инвестиций в создание высокотехнологичных компаний;
существенное упрощение процедур предоставления земельных участков для создания новых высокотехнологичных предприятий и их подключения к производственной инфраструктуре, сокращение нормативных сроков необходимых согласований.
В целях стимулирования долгосрочного венчурного финансирования и повышения привлекательности инновационного бизнеса для частных инвестиций - освобождение от налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций дохода от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг или включенных в листинг биржевого сектора ММВБ «Рынок инноваций и инвестиций», при условии срока владения такими бумагами не менее 5 лет.
Седьмое, стимулирование притока квалифицированных специалистов, включая внесение изменений в законодательство, направленных на упрощение в их отношении миграционного режима.