18.3. Индикативное планирование: содержание и роль в государственном регулировании рыночной экономики

Индикативное (от лат indicator — указатель) планирование — один из методов государственного регулирования в рыночной экономике, направ­ленный на согласование экономических интересов государственных и ры­ночных субъектов хозяйствования посредством одобренного всеми заинте­ресованными сторонами плана-индикатора социально-экономического развития страны с заложенными в нем приоритетами общенациональных интересов на ближайшую среднесрочную перспективу (3-6 лет).

Основной функцией индикативного планирования является координация, состоящая в разработке мер и механизма их реализации с учетом экономических интересов каждого участника и их взаимосвязи. Главный принцип достижения компромисса в системе интересов - равноправное взаимодействие государственных и рыночных структур, в результате которого государству удается реализовать национальные экономические интересы, а рыночным структурам — получить прибыль, следуя выполнению совместно разрабо­танных экономических показателей индикативного плана.

существенная особенность индикативного планирования состоит в непо­средственной вовлеченности в разработку плана и согласование интересов участников планового процесса на равноправной основе.

В условиях советской системы государство выступало единственным собственником всех материальных условий производства, и оно не только определяло, но и диктовало все условия хозяйствования.

В рыночной экономике такая система объективно сохраняется в рамках отдельного предприятия, в котором собственность на условия и результаты производства принадлежат одному физическому лицу — хозяину.

Индикативное планирование выступает одновременно и методом государ­ственного регулирования рыночной экономики, и методом ее саморегулиро­вания. Индикативное планирование призвано корректировать как дефекты собственно рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в рыночные воспроизводственные процессы.

Индикативное планирование в капиталистических странах возникло и развивалось в период после Второй мировой войны. Теоретической основой его служит теория Д.Кейнса о необходимости регулирования рыночной эко­номики в изменяющихся условиях функционирования современных рынков.

Главными целями, преследуемыми правительствами капиталистических стран при разработке индикативных планов, являются подъем национальной экономики, поддержание экономически эффективного устойчивого эконо­мического роста на основе реализации мировых достижений НТР, стимули­рование изменений в структуре производства для выполнения поставленных в плане задач, создание новых рабочих мест, повышение доходов всего населения. Существенное место отводилось разработке внешнеэкономической политики и механизма повышения конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке,

Наибольшее распространение индикативное планирование получило в странах с повышенной долей государственного сектора в общей структуре предприятий всех форм собственности (Франция, Италия, Португалия).

Наиболее активно и глубоко процесс индикативного планирования развивался в послевоенные годы во Франции. В структуре занятости, валовом внутреннем продукте, ка­питальных вложений в основной капитал доля государственного сектора наиболее высока в экономике Франции. В этой стране накоплен опыт индикативного планирования за самый длительный период. Первый индикативный план во Франции был разработан на 1947-1953 гг., затем последова­тельно было разработано еще 10 планов, каждый сроком на 3-5 лет.

При исследовании сущности, функций, механизма индикативного плани­рования в зарубежных странах отечественная экономическая наука опирает­ся в основном на опыт Франции. Индикативный план во Франции является результатом многоступенчатых, неоднократно повторяющихся обсуждений и достижения в конечном счете заинтересованного согласия на его реализа­цию всеми участниками процесса. Плановые показатели не являются обяза­тельными (директивными), а выступают прежде всего в качестве экономиче­ских индикаторов — носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре. Особенность индикативного планирования во Франции за­ключается в том, что определяющую роль играет не собственно план, а сам процесс — процедура его составления. В результате выработки плана про­исходит не только обмен информацией, но достигается национальный кон­сенсус между различными участниками хозяйствования, а также разными уровнями управления.

Эффективность системы индикативного планирования может быть оце­нена по двум направлениям. Во-первых, путем сравнения плановых показа­телей с фактически полученными в стране за планируемый период. Во-вторых, на основе сравнения основных национальных макроэкономических показателей (темпы экономического роста, уровень производительности труда, рост доходов населения и др.) своей страны с аналогичными показа­телями других стран, примерно равных по уровню экономического развития, но где индикативное планирование отсутствует.

В бывшем СССР, в том числе в России, был накоплен огромный опыт по планированию и прогнозированию. Разработке научных народнохозяйственных планов способствовала обязательная государственная отчетность и статистика. Наиболее слабым звеном народнохозяйственного планирования был механизм реализации планов. Советский опыт разработки народнохо­зяйственных планов служил объектом изучения во многих странах мира.

За годы реформирования, в процессе всеобщего отрицания и разрушения уничтожены все государственные институты, занимавшиеся разработкой на­роднохозяйственных планов, растеряны специалисты высокого уровня. За последние 10 лет не появилось ни прогнозных программ, ни среднесрочных планов социально-экономического развития России. Между тем бюджет страны не может быть реальным, если он не основывается на объективных оценках фактического состояния экономики и ее кратко- и среднесрочных прогнозах.

Необходимость планирования и прогнозирования осознается правитель­ством и экономической наукой России. Формирование рыночной экономики не оставляет иного пути государственного регулирования в России кроме индикативного планирования.