Функции государственного бюджета

Функции госбюджета можно свести к следующим:

• финансовое обеспечение экономической политики. Для этого государство собирает денежные средства в доходную часть госбюдже­та, а затем их расходует в соответствии с целями и задачами своей эко­номической политики;

• финансовое обеспечение социальной политики прежде всего через перераспределение доходов. Напомним, что в ходе экономического кругооборота происходит перераспределение доходов, для чего государство из собранных в бюджет средств выплачивает социальные трансферты;

• содержание государственного аппарата, или, говоря по-другому, государственных институтов, причем не только экономических и социальных, но и всех остальных (армии, судов и тюрем, внешнепо­литического аппарата и т.д.).

Совокупность бюджетов всех уровней (в России - местных, регио­нальных и федерального) и государственных внебюджетных фондов называется бюджетной системой.

Местные бюджеты составляют финансовую основу органов мест­ного самоуправления (муниципальных образований). Они образуются, прежде всего, из местных налогов и перевода в адрес органов местного самоуправления средств из регионального бюджета, а расходуются в основном на нужды местной социальной и производственной инфра­структуры.

Региональные бюджеты (в России — бюджеты субъектов Федера­ции) образуются из региональных налогов, идущей регионам части фе­деральных налогов, перевода в адрес региональных бюджетов средств из бюджета центрального правительства. Расходуются они на самые широкие нужды, например, в России региональные бюджеты финан­сируют не только социальную и производственную инфраструктуру ре­гионов, но также региональную промышленность, строительство, сель­ское хозяйство.

Бюджет центрального правительства (федеральный бюджет), по­мимо расходов на социальную и производственную инфраструктуру и другие объекты федерального значения, содержит расходы на между народную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, обслуживание государственного долга.

Государственные внебюджетные фонды — это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в госу­дарственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении цен­тральных и региональных органов власти и концентрируются в специ­альных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинско­го страхования. Смысл формального существования этих автономных государственных фондов вне бюджета (а в советское время они были его составной частью) заключается в том, чтобы, с одной стороны, ог­радить от возможного недофинансирования наиболее значимые со­циальные расходы государства в условиях частой нехватки средств на бюджетные расходы, а с другой стороны, позволить исполнительной власти управлять этими фондами без вмешательства законодательной власти, которая утверждает бюджеты всех уровней.

Необходимо упомянуть, что существуют также целевые бюджетные фонды, которые, в отличие от государственных внебюджетных фон­дов, являются составной частью госбюджета, точнее, региональных бюджетов и федерального бюджета. Например, в России это террито­риальные дорожные фонды и др.

Свод бюджетов всех уровней (трех уровней в странах федерального устройства и двух уровней в странах унитарного устройства) называет­ся консолидированным бюджетом. В России расходы консолидирован­ного бюджета в последние годы составляют 28—34% ВВП.

Если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, то такой свод бюджетов будет называться бюджетом расширенного правительства. В сущности, это статистиче­ское отражение размеров бюджетной системы.