18.2. Виды государственного регулирования. Понятие о дерегулировании экономики

Фискальная экономическая политика. Фискальная политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики.

Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и paсходов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Иногда осуществляется ориентация на построение бюджета полной, высокой или структурной занятости, при которой может даже иметь место выпуск избыточной продукции и превышение доходов бюджета над его расходами.

Налоговая политика — часть фискальной экономической политики, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, на­логовых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот. Все эти парамет­ры государство регулирует таким образом, чтобы поступление денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование государственно­го бюджета. Но при этом приходится встречаться с главным противоречием на­логовой и всей фискальной политики.

Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенци­альных источников поступления денежных средств в государственный бюджет С учетом ограниченных возможностей использования этих источников, превы­шение которых способно подорвать экономику и, в конечном счете, привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет на­полняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.

Политика государственных расходов призвана, прежде всего, удовле­творять спрос государственного сектора, то есть удовлетворять потребности в расходах на неотложные государственные нужды, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государст­венные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может находиться на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем госу­дарственных расходов служат доходы бюджета.

Кредитно-денежная политика. С фискальной политикой государства тесно сплетается его кредитно-денежная политика.

Если фискальная политика есть по своей сути финансово-бюджетная по­литика, то кредитно-денежную политику правильно называть денежной поли­тикой или, точнее, политикой воздействия на денежную массу.

Итак, кредитно-денежная политика есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия или воздействия через центральный банк страны. Кредитно-денежная политика обеспечивает надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяя свое влияние как на деньги, так и на цены.

Макроэкономическая денежная политика в ее монетарной форме связывается, прежде всего, с воздействием на денежную массу.

Денежная политика считается жесткой, если государство сокращает де­нежную массу, ограничивает эмиссию, способствует поддержанию высоких процентных ставок на получение денег в кредит. И наоборот, денежную поли­тику называют мягкой, если государство способствует увеличению денежной массы или по крайней мере не препятствует ему, слабо сдерживая выпуск в об­ращение новых денег и помогая получению дешевых кредитов. Эмиссионную политику государство проводит в основном через центральный банк страны.

Политика рефинансирования, которую называют также учетной поли­тикой, есть выражение процентной политики, она заключена в воздействии центральным банком посредством процентной ставки на объем кредитных ресурсов и соответственно денежной массы в обращении. Центральный банк назначает учетную ставку процента, в соответствии с которой он переучитывает векселя у коммерческих банков и предоставляет им кредиты. Коммерческие банки приобретают, покупают кредитные деньги у центрального банка и затем перепродают их своим заемщикам, осуществляя рефинансирование.

Внешнеэкономическая политика. Заслуживает выделения в качестве самостоятельной ветви государственной экономической политики внешнеэкономическая политика, распространяющаяся на область экономических отношений с другими странами, охватывающая внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала, внешний долг стран друг другу. Значительную роль во внешнеэкономической политике играют политические и оборонные аспекты, проблемы использования богатств Мирового океана, воздушно-космического пространства, охраны окружающей среды, международной безопасности. В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют, валютный контроль.

Структурно-инвестиционная политика характеризует линию действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структур производства в стране, влияния на пропорции, соотношения между производством разных видов отраслевого продукта. Ортодоксальная экономическая наука обосновала закон опережающего развития производства средств производства в сравнении с производством предметов потребления, и проводить экономическую политику государство обязано в соответствии с этим законом.

Любые крупные преобразования структуры производства связаны с потребностью вложений, инвестиций. Поэтому структурная политика образует единое целое с инвестиционной политикой, направленной на изыскании источников инвестиций и установление рациональных областей их использования.

Социальная политика государства ориентирована первоочередным образом на социальную защиту населения, обеспечение удовлетворения первостепенных жизненных потребностей, поддержание необходимых условий жизни, охрану окружающей среды. К социальной политике примыкают политика регулирования доходов населения и оплаты труда, политика занятости, смысл которых ясен из их названия.

Итак, остается весьма специфическая проблема устойчивости вновь принимаемых нормативных актов. Практика показывает, что нормативные акты нередко изначально являются весьма уязвимыми и вскоре отменяются. Отчасти это может быть объяснено техническими и политическими ошибками, совершаемыми при разработке и принятии того или иного документа. Отрицать этого, разумеется, нельзя, тем более, что в условиях крайней спрессованности событий в эпохи системных трансформаций у юристов и политиков часто просто не хватает времени (или квалификации) подробно проработать документ. Все эти действия можно подвести под одно определение - дерегулирование (дебюрократизацией) экономики.

Под дерегулированием и дебюрократизацией экономики следует, прежде всего, понимать устранение излишних барьеров, установленных государством на пути развития свободного предпринимательства. Речь идет о барьерах, не дающих того положительного результата, на который они были рассчитаны, либо дающих неоправданно низкие результаты.

Однако неправильно было бы истолковывать понятие «дебюрократизация» как стремление к «освобождению» от каких-либо норм и требований, установленных антимонопольным и бюджетным законодательствами.

Сторонники сохранения избыточных регулирующих и контролирующих функций государственных органов ссылаются на необходимость соблюдения общегосударственных интересов, которые якобы требуют поступиться частны­ми интересами бизнеса, а также необходимость защиты прав потребителя от приобретения некачественных товаров и услуг.

Даже приблизительный анализ законодательной и нормативной базы, выявивший те положения, которые реально препятствуют нормальному ведению предпринимательства, показал, что широко распространенная гипотеза о про­изволе местных властей в области регулирования экономики как основном факторе, ухудшающем предпринимательский климат, не соответствует действительности.

Корни проблемы - в федеральном законодательстве и нормотворчестве, которое, с одной стороны, придумывает тысячи мелочных требований к экономическим агентам, а с другой - настолько расплывчато и неконкретно формулирует полномочия контрольных инстанций, что на законном основании позволяет им практически вторгаться в любой вопрос хозяйственной деятельности.