Структура и сбалансированность бюджета. Бюджетные доходы

Доходы государственного бюджета образуются в основном из со­бираемых налогов. В налоговых доходах консолидированного бюдже­та России, в отличие от развитых стран, лидирует не прямой налог на доходы физических лиц (из-за невысоких доходов основной массы населения и ухода от налогов богатой части населения), а косвенные налоги на физических лиц — на добавленную стоимость, акцизы, та­моженные пошлины, которые лишь опосредованно уплачиваются ко­нечными покупателями, т.е. преимущественно физическими лицами. Другим отличием является высокий вес в бюджетных доходах тамо­женных пошлин — не столько из-за ощутимых ввозных пошлин, сколько из-за сохранения с советского времени вывозных пошлин на основные товары российского экспорта.

Бюджетные расходы. Резервный фонд.

Расходы осуществляются в соответствии с вышеописанными функциями госбюджета — для финансового обеспечения социальной и экономической политики, а также содержания государственного ап­парата.

В современном бюджете первое место занимают социальные рас­ходы (в России их часто называют расходами на социально-культур­ные мероприятия) — на образование, культуру, искусство и кинемато­графию, средства Массовой информации, здравоохранение и физиче­скую культуру, социальную политику.

Расходы на экономику в современном российском бюджете имеют тенденцию к сокращению. Это проис­ходит из-за резкого сокращения государственного финансирования практически всех отраслей экономики и прежде всего из-за того, что одной из главных целей рыночных реформ является уменьшение го­сударственного вмешательства в экономику.

На содержание государственного аппарата тратится более 1/4 кон­солидированного бюджета. Две трети этих расхо­дов тратятся на армию и органы по охране порядка и государственной безопасности.

Резервные фонды

В бюджетах могут быть расходы на резервные фонды, которые соз­даются исполнительной властью для финансирования будущих не­предвиденных расходов государства и для других целей. Стабилизационный фонд предназначен для покрытия возможного дефицита бюджета, который, как полагают, может возникнуть в федеральном бюджете в случае па­дения мировых цен на нефть и соответствующего снижения доходов федерального бюджета от экспортных пошлин на нефть, величина ко­торых устанавливается пропорционально этим ценам. Стабилизаци­онный фонд финансируется за счет тех дополнительных таможенных доходов, которые образуются у федерального бюджета.

Сбалансированность бюджета

Под сбалансированным бюджетом обычно понимают не только ситуацию, когда расходы бюджета равны его доходам (они редко сов­падают абсолютно), но и когда расходы бывают меньше доходов, т.е. когда имеется профицит бюджета. В этом смысле консолидирован­ный бюджет России в последние годы сбалансирован.

На что тратится профицит госбюджета? Чаще всего на уменьшение государственного долга, который образовался в годы дефицита, на создание финансового резерва для будущих лет, на расходы сверх бюд­жета.

Дефицит госбюджета образуется в основном в годы экономических кризисов и войн или же вследствие попыток форсировать экономиче­ский рост.

В первом случае наблюдается снижение налоговых доходов гос­бюджета из-за снижения налоговых поступлений от фирм и домохозяйств (ведь их доходы во время кризисов и войн падают), а государст­во не снижает свои расходы и даже, в соответствии с кейнсианскими рецептами, обычно расширяет их для противодействия спаду сово­купного спроса (в случае войны — для форсирования военных расхо­дов). В результате возникает дефицит госбюджета. Для его анализа ис­пользуют понятие структурного дефицита — дефицита госбюджета, который существовал бы в стране при той же налоговой системе и со­циальной политике, но в условиях полной занятости, т.е. максималь­ного использования производственных возможностей. Сравнивая этот гипотетический дефицит с фактическим, определяют разницу между ними, называя ее циклическим дефицитом. Размеры цикличе­ского дефицита демонстрируют, каковы отрицательные последствия цикла для страны. В ряде стран, например США, величины структур­ного и циклического дефицита рассчитываются систематически.

Во втором случае государство сознательно идет на расширение расходов сверх доходов, чтобы стимулировать экономический рост, который оно считает недостаточным. Так, в 20—50-е гг. XX в. совет­ское государство форсировало экономический рост за счет дефицита госбюджета, покрывая его государственными внутренними займами (для населения они в то время носили во многом принудительный ха­рактер).