17.2. Проблема справедливого распределения и социальной ориентации экономики

Рыночная система устанавливает справедливое распределение, т.е. более предприимчивый, располагающий большими и лучшими ресур­сами хозяйствующий субъект оказывается в более благоприятном экономическом положении, и наоборот. Справедливыми в рыночной экономике признаются все доходы, полученные в результате свобод­ной конкуренции.

В то же время рыночная система оставляет за бортом людей, кото­рые в силу болезни, инвалидности, старости или молодости, образова­ния, профессии, проживания в депрессивной местности или живущих в период экономического кризиса не могут быть конкурентоспособными экономическими агентами. Утвердившиеся в цивилизованном общест­ве принципы гуманности требуют, чтобы все имели какой-то мини­мальный, достойный человека уровень жизни. Для достижения этой цели необходимо государственное перераспределение благ через налогово-бюджетную систему. Целью государственной социальной по­литики является сокращение в размерах доходов между хозяйствующи­ми субъектами и тем самым смягчение социального неравенства.

Главной формой перераспределения служат: система прогрессив­ного налогообложения доходов; трансферты (безвозмездная помощь) в денежной и натуральной формах в зависимости от величины дохода или социального статуса получателя.

Социальная ориентация экономики предполагает учет в хозяйст­венной деятельности задач развития личности. Необходимость фор­мирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами: задачами гуманизации общественных отно­шений; предотвращения роста бедности и преступности; научно-техническим прогрессом, главным двигателем которого является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потреб­ностей работника.

В России при господстве административно-командной системы ее экономика смогла обеспечить минимально нормальный уровень жиз­ни. Тем не менее, административно-командная система имела и ряд Достижений в социальной области: бесплатные образование и здраво­охранение, гарантия рабочего места при практически всеобщей заня­тости. Уступая рыночной экономике в эффективности хозяйственной деятельности, насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, административно-командная система опережала рыночную систему или выступала с ней на равных в перечисленных социальных моментах.

17.3. Государственная политика доходов Главные задачи политики доходов

Государственная политика доходов является составной частью со­циальной политики и направлена на решение главных задач:

1) регулирование доходов путем повышения доходов бедных слоев населения (в том числе путем установления минимальной заработной платы и пенсии и ограничения доходов богатых с помощью прогрессивной ставки налога;

2) оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения;

3) нейтрализация инфляционного обесценения доходов и сбереже­ний населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределе­нии их через госбюджет путем дифференцированного налогообложе­ния различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев на­селения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки мало­имущих. Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной дея­тельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предот­вращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Примерами социальных трансфертов являются пенсии (на­пример, по инвалидности или в связи с потерей кормильца), стипен­дии, пособия (на детей, на погребение и др.).

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, спо­собствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воз­действия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложе­ния доходов. В развитых странах на социальные цели направляется 40—50% расходной части бюджета.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание соци­альных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Это происходило в России в середине 90-х гг. и привело к тяжелому фи­нансовому кризису 1998 г. Увеличение социальных расходов госбюд­жета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме на­логов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также посо­бий по безработице. Государство перераспределяет доходы также пу­тем изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например га­рантированием цен фермерам и введением минимальных ставок зара­ботной платы.