Проектировки бюджета на 2012-2015гг.

Основная цель правительства- жить по средствам, поэтому дефицит не должен выйти более чем 0,7 ВВП. Бюджет строится на нефти. В бюджете 2012 года за барынь будут брать 100 долларов, сейчас 109. Доходная часть 11трл. рублей Дефицит 12 трл. рублей. В 2012 году бюджет будет направлен на повышение конкурентоспособности продукции и её продвижение на мировой рынок, авиа, судостроение, автопром, страдающая дорожная сеть, внимание к социальным гарантиям, материально-техническая база медицины, среднее и дошкольное образование, пенсионное обеспечение(социальное и по пенсии), поддержание семьи( материнский капитал-380.640)

Бюджетное планирование и бюджетный процесс.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии социальной политикой государства, и включает составление бюджета на год и перспективного финансового плана. В процессе бюджетного планирования определяется финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых а бюджете на очередной финансовый год. Источники поступления средств, величина дефицита бюджета, объёмы и источники внешних и внутренних заимствований для покрытия, величина гос. долга и расходы на его обслуживание. Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные процессы в экономике. В частности, определятся масштабы и пропорции, перераспределение чистого дохода предприятий, различных форм собственности, секторов и отраслей экономики, определяется доля подоходного налога в населении, доля участий предприятий и населения в формирование поступления в бюджет. Главной проблемой является определение бюджета субъектов федерации во общем объёме доходов и расходов консолидированного бюджета. Перспективных финансовый план в России формируется на 3 года, включая очередной финн. год, на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития. Составление перспективного плана позволяет связать годовое планирование со среднесрочным. И в частности, это позволяет определять тенденции развития финансово-экономической ситуации, прогнозировать финансовые последствия планируемых реформ, программ, законов, выявлять необходимость и возможность осуществления в перспективе мер политики и выявлять негативные тенденции для своевременного принятия мер. Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составления проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению и составлению отчёта о его исполнения. Бюджетный процесс в РФ регламентируется бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрение и утверждение и порядок составления отчёта. Участники бюджетного процесса: 1. Президент РФ 2. Органы законодательной власти 3. Органы исполнительной власти всех уровней 4. Финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов. 5. Органы кредитно-денежного регулирования (Банк России) 6. Органы финансового контроля( счётная палата) 7. Государственные внебюджетные фонды 8. Главные распорядители бюджетных средств( ведомства, органы исполнительной власти) 9. Главные получатели бюджетных средств. (муниципальные и государственные учреждения) Цикл бюджетного процесса составляет 2,5 года( 1 год составление бюджетного процесса, его рассмотрения и утверждения, 1 год исполнения бюджета, полгода составление отчёта.) Составление проектов бюджета. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, а так же составления свод- финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют действия. Составление и представление проектов бюджетов в законодательные органы является прерогативой правительства РФ, а так же органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований. А составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления( министерства финансов).

Документы, используемые при проектировке бюджета. -Проекты бюджетов составляются исходя из действующих на начало разработки правовых норм налогового законодательства. -Нормативы отчислений от собственных и регулируемых доходов бюджетов других уровней бюджетной системы. -Предполагаемые объёмы финансовых трансфертов от бюджетов других уровней (помощь). При составление бюджета учитываются следующие документы: - бюджетное послание президента РФ федеральному собранию. -прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год. -прогноз сводного финансового баланса. -план развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории.

Бюджетное послание президента- содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Направляется федеральному собранию не позднее марта года предшествующему планируемому. Прогноз социально- экономического развития(министерство экономики и торговли)-составляется до начала работы над проектом бюджета. На основе итогов социально-экономического развития за истёкший год, а так же оценки развития до конца базового года и тенденции развития на проектируемый финансовый год. Основными показателями для разработки являются объём ВВП, темп его роста и предполагаемый уровень инфляции. Демографическая ситуация(население). Показатели: индексы цен в основных отраслях экономики, курс валют. Прогноз сводного финансового баланса- баланс всех доходов и расходов субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определённой территории. План развития государственного или муниципального сектора- сводные планы хозяйственной деятельности казённый предприятий, программу приватизаций и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численность государственных и муниципальных служащих и военнослужащих, а так же план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план. На 3 года, потому что помогает оценить результат.

Состав показателей проекта бюджета: Основными показателями проекта бюджета являются общий объём доходов, расходов и дефицит бюджета. На ряду с общим объёмом доходов, в проекте бюджета должны отражаться доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов. Общий объёмом расходов бюджета должен быть распределён по главным получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификации, а так же по разделам и подразделам функциональной и экономической классификации. В расходах выделяются средства целевых фондов и объёмов помощи. В отношении дефицита федерального бюджета в проекте определятся источники финансирования, за счёт внутренних заимствований, верхний предел гос. долга, предел гос. внешних заимствований и в верхний предел верхнего гос. долга. Определяется размер кредитов, которые предоставляются иностранным государством международным государствам. Одновременно с проектом бюджета предоставляются основные документы и материалы, которые были использованы при его составлении, а так же предоставляется прогноз консолидированного бюджета. Порядок и сроки составления бюджета определяются правительством исходя из бюджетного кодекса. Ответственный за разработку бюджета организует разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального закона на очередной финансовый год. Формирование федерального бюджета: 1. а)Разработка исполнительными органами власти и выбор правительством страны плана функционирования экономики на будущий год. б)На основе выбранного правительством варианта, министерство финансов разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределение расходов бюджета в соответствии с профессиональной классификации расходов, а так же проектировку основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу. в)Правительством РФ рассматриваются МРОТ, мин. размера гос. пенсий, а так же о порядке индексации ЗП и гос. пенсий. г)После принятия правительством основных характеристик федерального бюджета, министерство финансов направляет эти проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения их по конкретным получателям бюджета. Информирует о методике формирования межбюджетных отношений. 2. Федеральными органами исполнительной власти распределяется по получателям и одновременно они формирует перечень федеральных целевых программ и согласовывают эти программы и объёмы финансирования на предстоящий финансовый год. В соответствии с бюджетным кодексом разработка и согласования исполнительной властью проекта годового бюджета и всех предоставляемых ему документов должны заканчиваться к 15ому июля. С 15 июля-15 августа правительство должно рассмотреть представленные уточненные проекты прогноза социально-экономического, прогноза бюджета, а так же материалы и предложения об отмене действующих актов или принятия новых законов. 3. Внесение бюджета на рассмотрении органами законодательной власти( в Гос. Думу): а) проект б) предварительные итоги социально-экономического развития в) прогноз страны на год г) проекты бюджетной и налоговой политики д) проекты федеральных целевых программ е) прогноз сводного финансового баланса ж)прогноз консолидированного бюджета з) проект программы внутренних и внешних заимствований и)проект структуры гос. внутреннего и внешнего долга Направляются в комитет по налогам и банкам, а так же другим отраслевым комитетам, для подготовки предложений и заключений.

Банк России в эти же сроки представляет туда же проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый финансовый год. Гос. дума рассматривает и принимает проект бюджета в 4ёх чтениях: 1. Обсуждается концепция бюджета, прогноз социально- экономического развития, основные документы, которые были внесены в составе проекта. Рассматриваются основные характеристики федерального бюджета: доходы по группам, подгруппам и статьям классификации, распределение доходов от федеральных доходов и сбор между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов федерации, дефицит федерального бюджета и источники его покрытия. При этом до утверждения основных характеристик бюджета в 1ом чтении должны быть приняты федеральные законы о внесении изменений в федеральные законы о тарифах страховых взнос в государственные внебюджетные фонды. В случае отклонения бюджета в первом чтении, он передаётся в согласительную комиссию. В состав неё входит: представителя гос. думы, совета федерации, правительство, которая в течении 10 дней должна доработать этот закон, снять все разногласия и внести вновь на рассмотрение. При троекратном отклонении- вопрос о доверии правительству, если правительство ушло в отставку, то оно после его формирования, в течении 30 дней вносят новый проект на рассмотрение. 2. При рассмотрении бюджета утверждаются расходы по разделам функциональной классификации в пределах утверждённой в перовом чтении общей суммы расходов, а так же утверждается размер фонда поддержки субъектов РФ. 3. Утверждаются расходы бюджета по подразделам функциональной бюджетной классификации и главным распорядителем расходов по всем уровня классификации. Средства распределяются по каждому субъекту. Детально расписываются средства по каждой целевой программе. Так же по федеральным адресным инвестиционным программам. Расписывается программа внутренних и внешних заимствований, а так же программа предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов. 4. Утверждение бюджета в целом. Внесение в него поправок не допускается и бюджет считается принятым гос. думой и направляется в верхнюю палату. Совет федерации рассматривает проект бюджета в целом. Одобренный советом федерации направляется президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения бюджетом федерации он направляется в согласительную комиссию. После неё этот бюджет вторично рассматривается нижней палатой, т.е. гос. думой в одном чтении. В случае несогласии гос. думой с советом федерации, то проект бюджета считается принятым, если за него проголосуют не менее 2\3 гос. думы. В случае несоглашения президента с бюджетом он направляется в согласительную комиссию с участием представителя президента и после этого вновь отправляется на рассмотрение в гос. думу и совет федерации. При несогласии гос. думы, бюджет может быть принят, если проголосуют 2\3 голосов. Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала финансового года, если он не принят гос. думой до 1 декабря текущего года, а так же в случае не вступления его в силу до 1го января текущего года. Можно принять закон о финансировании гос. бюджета в первом квартале текущего года. Статья о секвестре- если не исполняются основные параметры, то сокращают бюджет. Организация исполнения бюджетом осуществляется гос. налоговой службой, таможенным комитетом, федеральным казначейством. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Казначейские органы на федеральном, региональном и местных уровнях являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. И осуществляют эти органы, осуществляют платежи от имени и по поручению бюджета получателей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы- зачисления всех доходов и поступлений осуществляется на единый счёт бюджета и осуществление всех доходов тоже с единого счёта. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральным бюджет доходов, а так же все расходы, связанные с финансированием в главной книге казначейства. Счёт федерального казначейства находится в банке России.

Учёт и отчётность об исполнении бюджета. Организуется и осуществляется федеральным казначейством на основе единого плана счетов и единой методологии. Единая методология отчётности устанавливается правительством, которая представляет федеральное собрание, ежеквартальные отчёты. Сроки устанавливает министерство финансов. Нарушение сроков- нарушение бюджетного процесса. Отчёт за отчётный финансовый год представляется в гос. Думы не позднее 1го июня. Имеет форму проекта федерального закона, в соответствии со структурой и классификацией, используемой при его составлении. Представленный отчёт проверяется счётной палатой РФ, который и представляет заключение по нему Гос. Думой. По итогам рассмотрения отчёта Гос. Дума его утверждает или принимает решение об отклонении.

Финансовый контроль за поступлением и использованием бюджетных средств на стадиях рассмотрения и принятия бюджета, во время его исполнения и отчёта. Нарушение несоблюдения на каждой из этих стадий нормативно-методологических и законодательных инструментов влечёт за собой вынесение мер по наложению взыскания, вплоть до уголовной ответственности.