Тема 7. Президент рф, Администрация Президента рф и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права

1. Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государствен­ной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.

2. Понятие, основы правового статуса и виды государственных органов ис­полнительной власти (государственного управления).

3. Организационно-правовые основы построения системы органов государ­ственной исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные).

5. Органы исполнительной власти (государственного управления) субъектов Федерации.

6. Порядок формирования органов государственного управления.

7. Организационная структура аппарата и штаты органов государствен­ного управления.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.).

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 23 июля 2008 г.).

5. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 20 марта 2007 г.).

6. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

7. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Фе­дерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.

8. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 11 апреля 2008 г.).

9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).

10. . Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).

11. Положение о федеральной службе безопасности Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Во­просы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от I сентября 2008 г.).

12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября 2008 г.).

13. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по кон­тролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).

14. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопро­сы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).

15. Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от I июня 2004 г. № 260 (в ред. от 19 мая 2008 г.).

16. Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О по­рядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ве­домств Российской Федерации».

17. Положение о региональной коллегии федеральных органов исполни­тельной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.

18. Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в ред. от 23 февраля 2007 г.).

19. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.

20. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

21. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

22. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.

23. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).

24. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в ред. от 28 мая 2008 г.).

25. Положение о Министерстве образования и науки Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).

26. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 2 июня 2008 г.).

27. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

28. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

Задачи

Задача 1.

Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вы­вод, что Президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?

При положительном ответе разграничьте прерогативы Президен­та РФ как главы государства и главы всей системы государственной исполнительной власти.

Задача 2.

Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 и определите основы ее организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государствен­ной исполнительной власти.

Задача 3.

Является ли Администрация Президента РФ органом государ­ственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администра­ции Президента РФ?

Задача 4.

Проанализируйте Положение о Контрольном управлении Прези­дента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, и охарактеризуйте все составные элементы его компетенции.

Задача 5.

Дайте сравнительную характеристику федеральным министер­ствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты).

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 6.

Раскройте различия в функциях и полномочиях помощников, советников и референтов Президента РФ.

Задача 7.

Охарактеризуйте основы организационно-правового положе­ния и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в федеральных округах по действующему законодательству.

Задача 8.

На основе изучения гл. 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави­тельстве Российской Федерации» раскройте основы организационно-правового статуса и компетенции Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, ответив на следующие вопросы:

1. цели и задачи Правительства РФ;

2. осуществляемые им функции;

3. права и обязанности (полномочия);

4. организационно-правовые формы и методы деятельности, т.е. реализация полномочий данного органа государственной власти;

5. взаимоотношения Правительства РФ с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, органами судебной власти, а также с орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответ­ствующие статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 9.

Используя Конституцию РФ и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти», назовите основные звенья системы органов исполнительной власти на федеральном уровне и раскройте их осо­бенности.

Задача 10.

Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министер­ства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении:

1) акта губернатора;

2) акта Правительства РФ?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 11.

Составьте схему основных звеньев системы аппарата исполни­тельной власти по Конституции РФ и укажите их соподчиненность. Какие органы исполнительной власти являются:

1. высшими;

2. центральными;

3. территориальными;

4. местными?

Задача 12.

В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппа­рат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов?

Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?

Задача 13.

Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно-и нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?

Задача 14.

Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов ак­тов? При ответе используйте нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламента Правительства РФ, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Задача 15.

Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязан­ности, организационные и правовые формы и методы деятельности. Ответ дополняйте ссылками на конкретные нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 16.

Применительно к Министерству транспорта РФ (или любому другому министерству по вашему усмотрению) раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий:

1. технико-экономическая отрасль;

2. отрасль государственного управления;

3. система министерства;

4. аппарат министерства.

Задача 17.

Что представляет собой организационная структура аппарата органа исполнительной власти? Какие виды структурных подразделе­ний составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?

Задача 18.

В организационной структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить пять специфических видов структурных подразделений:

1. руководство;

2. функциональные структурные подразделения;

3. отраслевые структурные подразделения;

4. контрольно-надзорные подразделения;

5. вспомогательно-обслуживающие подразделения.

При этом первые четыре из указанных видов призваны обе­спечивать законность и дисциплину в аппарате и системе данного ведомства.

Дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому виду структурных подразделений.

Задача 19.

Со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правитель­стве Российской Федерации» назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования Правительства РФ.

Задача 20.

Какими нормативными правовыми актами предусмотрены осно­вания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств?

Задача 21.

Изучите Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Россий­ской Федерации и соответствующий закон о правительстве данного субъекта. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задача 22.

Наукой административного права выработаны различные кри­терии классификации органов исполнительной власти: по территориальным масштабам деятельности, по характеру компетенции, по методу принятия решений, по порядку формирования.

Дайте характеристику нескольким органам исполнительной власти (не менее пяти по вашему выбору) с точки зрения всех вышеуказан­ных классификационных критериев.

Задача 23.

Исторически сложились три основных типа построения аппарата органов управления и соответственноы три типа организационных структур: линейная, функциональная, отраслевая. Все многочислен­ные современные модификации структур построения аппарата орга­нов управления основаны на смешении и превалировании одного из этих трех типов.

Дайте содержательную организационно-правовую характеристику линейного, функционального и отраслевого типов организационных структур построения аппарата органов управления.

Изучите структуру центрального аппарата МВД РФ и ФСБ РФ на основе соответствующих положений.

Какой тип структуры представлен в данных органах?

Задача 24.

Категория «штаты» включает в себя три элемента: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.

Раскройте организационно-правовую сущность, взаимосвязь и соот­ношение этих понятий.

Задача 25.

Используя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Федера­ции и закон о Правительстве данного субъекта, составьте схему всей системы органов государственной исполнительной власти.

Выделите при этом структурные звенья (группы органов) по терри­ториальным масштабам деятельности и характеру компетенции.

Задача 26.

К каким звеньям системы органов государственной ис­полнительной власти относятся следующие органы государственного управления:

1. Правительство РФ;

2. Правительство Самарской области;

3. Министерство внутренних дел РФ;

4. Саратовское областное управление внутренних дел, районный отдел внутренних дел;

5. Федеральная служба безопасности РФ;

6. Управление ФСБ по Тамбовской области;

7. Управление Приволжской железной дороги;

8. райвоенкомат?

Задача 27.

Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий:

1. организация;

2. учреждение;

3. государственное учреждение;

4. орган государственной власти;

5. орган исполнительной государственной власти (орган государ­ственного управления).

Задача 28.

Волжское, Камское, Обское, Обь-Иртышское, Северное, Дальне­восточное, Енисейское, Амурское и иные управления государствен­ного морского и речного надзора состоят в системе Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) с подчинением Госморречнадзору (Управлению государственного морского и реч­ного надзора как структурному подразделению Ространснадзора). При этом Волжское управление расположено в Нижнем Новгороде, а Камское — в Перми и т.д.

Помимо Госморречнадзора, в структуру центрального аппарата Ространснадзора входят управления Госавианадзора, Госжелдорнад-зора, Госавтодорнадзора, транспортной безопасности а также финан­совое, государственнной службы, кадров и специальных программ, правового и документационного обеспечения.

Используя Типовой регламент внутренней организации федераль­ных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, другие нормативные и иные правовые акты, а также по возможности официальный сайт Ространснадзора (http://www.rostransnadzor.ru/) и других органов, подготовьте обоснованные ответы с применением своих графических схем на следующие задания: