Библиографический список (Раздел III)

1. Административное право России: Учебник / Под ред. ИМ Конина, Ю.Н. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государствен­ная академия права», 2006.

2. Гущина И.А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодатыьстве // Политика и право- 2006. № 8.

3. Йонаш В. В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2006.

4. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками мили­ции специальных мер административного пресечения: Проблемы и пути совер­шенствования // Полицейское право. 2005. № I.

5. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отрасле­вого вида государственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3.

6. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Россий­ской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. И.М. Конина. — М.: Норма, 2005. (Серия учебно-методических комплексов).

7. Конин И.М. Административное право России: Учебник. — М.: Велби, 2008.

8. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению поня­тия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

9. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть?// Российская юстиция. 2001. № 1.

10. Манохин В.М., Адушкин ЮС. Российское административное право: Учебник. — Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.

11. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. — М.: Юристь, 2009.

12. Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ// Государство и право. 2001. № 10.

13. Панова И. В. Курс административно-процессуального права России. — Саратов: Научная книга, 2003.

14. Салищева Н.Г., Хаманова НЮ. Административная юстиция, админи­стративное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.

15. Стахов А. Виды административного принуждения// Российская юсти­ция. 2001. № 9.

16. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законода­тельстве // Государство и право. 2002. № 7.

17. Щербаков СБ. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следо­ватель. 2006. № 3.

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-. ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ КАК СРЕДСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОЕЮГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тема 12. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства

1. Понятие и субъекты правоохранительной деятельности государства.

2. Понятие и особенности законности в сфере административно-правового регулирования.

3. Понятие, виды и особенности дисциплины в сфере административно' правового регулирования.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной без­опасности РФ» (в ред. от 22 июля 2008 г.).

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

3. Закон РФ от 1 апреля 1993. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 8 апреля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

7. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охра­няемых природных территориях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

9. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Россий­ской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлени­ем Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (в ред. от 15 ноября 2004 г.).

10. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигран­тов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (в ред. от 27 мая 2008 г.).

11. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Прави­тельства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (в ред. от 27 мая 2008 г.).

12. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверж­денный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. от 6 сентября 2008 г.), утвержденный Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61.

13. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверж­денное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в ред. от 3 июля 2008 г.).

Задачи

Задача 1.

Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «целесообраз­ность», «законность» и «государственная дисциплина». Свое обоснование поясните примерами.

Задача 2.

Дайте понятие законности и раскройте ее особенности в сфере государственного управления (реализации государственной исполни­тельной власти).

Найдите конкретные нормы, посвященные законности, в Кон­ституции РФ и в действующем законодательстве об организации и деятельности органов государственной власти, в том числе правоохра­нительных органов.

Задача 3.

Дайте понятие дисциплины и назовите ее многочисленные раз­новидности.

По каким критериям осуществляется деление дисциплины на виды?

Задача 4.

Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий законности и государственной дисциплины. Разграничьте требования дисциплины и требования законности при пользовании и применении оружия и спецсредств субъектами, которым это право предоставлено действую­щим законодательством.

Задача 5.

Избранный на должность губернатора области Л.; ознакомившись с разработанной Институтом экономики переходного периода, воз­главляемым Г., программой стабилизации и восстановления эконо­мики области, дал ей крайне негативную оценку.

По договору область должна была перечислить институту 2 млн. руб. Бывший глава областной администрации К. эту разработку Ин­ститута принял, но уплатить успел 1 млн. руб. Новый же губернатор категорически отказался от оплаты оставшейся части долга.

Имеет ли в данном случае место нарушение законности или дис­циплины? Какой ее конкретной разновидности?

Какие способы и организационно-правовые средства воздействия на губернатора может использовать директор Института Г. по дей­ствующему законодательству?

Задача 6.

Определите, какие из указанных отношений охватываются поня­тием законности, государственной дисциплины, двумя одновременно, а какие вообще находятся за пределами этих понятий:

1) Президент РФ издал распоряжение погасить задолженность по денежному содержанию военнослужащих в августе—сентябре теку­щего года;

2) Счетная палата РФ провела проверку соответствия законода­тельству России производственно-хозяйственной деятельности Мо­сковского авиационного производственного объединения «МиГ» и осуществила контроль расходования средств федерального бюджета, выделенных этому объединению;

3) Правительство РФ своим постановлением утвердило согла­шение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта содействия реструктурированию предприятий; дало поручения Ми­нистерству экономики РФ, Министерству финансов РФ и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечить осуществление мероприятий, необходимых для вступле­ния соглашения в силу; обязало Министерство финансов РФ со­общить МБРР о выполнении Российской Федерацией необходимых условий;

4) имеющий двойное гражданство гражданин Б., будучи назначен на государственную должность Секретаря Совета Безопасности, от­казался от второго гражданства, а другой, также с двойным граждан­ством, гражданин И. без каких-либо видимых причин отказался от двойного гражданства и сменил фамилию на более благозвучную, по его мнению;

5) два брата и сестра договорились на семейном совете, что все заботы по уходу за их престарелым отцом берет на себя младший сын без каких-либо условий и обязательств со стороны других членов семьи;

6) видный ученый, академик отказался от получения государ­ственной награды, мотивируя этот шаг политическими причинами;

7) старший государственный пожарный инспектор выдал ру­ководителю коммерческой организации письменное предписание устранить в 15-дневный срок выявленные нарушения, а по истечении этого срока ввиду невыполнения его предписания наложил штраф на этого руководителя за грубые нарушения противопожарных правил;

8) районный суд восстановил на работе незаконно уволенного участкового инспектора милиции и вынес частное определение в адрес начальника РОВД на основании вскрытых при рассмотрении этого дела недостатков в кадровой работе;

9) посол России устроил официальный прием в посольстве по случаю национального праздника;

10) директор Института экономики переходного периода устроил презентацию выхода в свет его книги «Государство и эволюция».

Задача 7.

Воронежская областная Дума приняла постановление, по ко­торому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А.А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914—1917 гг.» для 9-го класса, рекомендованному школам для ис­пользования Министерством образования и науки РФ.

Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»?

Если да, то кто и с использованием каких конкретно организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?

Задача 8.

Законодательное собрание области приняло постановление, в со­ответствии с которым на территории области запрещалась продажа алкогольной продукции крепостью свыше 18%, если она привезена из других регионов страны, без специальной марки безопасности, выдаваемой поставщику или продавцу алкогольной продукции на платной основе. Стоимость марки, включающая плату за хранение и маркировку на складах, затраты на изготовление, плату за прове­дение лабораторных анализов на соответствие ГОСТу, утверждалась администрацией области.

Поскольку все эти манипуляции с привозной алкогольной продукцией значительно подняли ее стоимость, против данного постановления выступили граждане и продавцы алкогольной про­дукции при поддержке профсоюзов. Прокурор области опротестовал постановление, считая его противоречащим Конституции РФ, Граж­данскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Депутаты не согласились с протестом, тогда прокурор обратился в областной суд с иском к Законодательному собранию субъекта РФ и выиграл дело.

На какие конкретно нормы Конституции РФ и Федерального за­кона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ссылался прокурор, считая их нарушенными? Кто и как именно должен был исполнить это решение суда по действующему законодательству, чтобы это дискриминационное постановление Законодательного со­брания области прекратило свое действие на ее территории?

Задача 9.

По искам областного прокурора области Т. на незаконные акты губернатора области Р. только в первой половине 1998 г. суды — общей юрисдикции и арбитражный — признали недействительными более 10 нормативных актов губернатора. Потом последовали уголов­ные дела, арест двух заместителей губернатора.

В интервью местной газете областной прокурор подчеркнул, «что личного конфликта с губернатором у него не существует, что идет нормальный процесс, когда одна ветвь власти поправляет другую, поскольку та грубо попирает закон. А то, что господин Р. реагирует неадекватно, так это его проблема. В этих реальных условиях по-иному вести себя не могу. Я другой ни курянам, ни государству не нужен».

«Деятельность губернатора стала опасной для области» — эти слова прокурора газета «Хорошие новости» вынесла в заголовок. Другие слова губернатора прокурор посчитал личным оскорблением, предъявив иск на 5 млн. руб. гражданину Р.

В ответ на это губернатор внес на заседание областной Думы пакет документов, инициирующий отрешение прокурора от занимаемой должности.

Губернатор, по мнению прокурора, неадекватно реагировал на действия прокуратуры.

Оставляя в стороне социально-психологический и характерологи­ческий аспекты, сделайте правовой анализ ситуации и дайте четкие юридически обоснованные ответы на вопросы.

Верно ли с правовой точки зрения действует в данном случае про­курор?

Соответствовали ли применяемые им формы противоборства с губернатором средствам прокурорского реагирования, предусмотрен­ным законодательством о прокуратуре?

Задача 10.

Глава районной администрации издал распоряжение, которым поручил заместителю главы администрации и райвоенкому кон­тролировать деятельность районного прокурора по привлечению к ответственности лиц, нарушающих порядок учета военнообязанных.

Как должен поступить прокурор, получив такое задание?

Задача 11.

По результатам обобщения дисциплинарной практики директо­ров школ различных районов города прокуратурой были выявлены многочисленные факты наложения на учителей и других школьных работников не предусмотренных законодательством дисциплинар­ных взысканий, таких как замечание с предупреждением, строгое предупреждение, предупреждение об увольнении и другие, включая штрафы.

Какую форму реагирования может и должен избрать в данном случае городской прокурор, чтобы пресечь незаконную дисциплинарную практику?

Задача 12.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 435-р был объявлен выговор заместителю Министра финансов РФ «за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в предоставлении средствам массовой информации сведений о вы­свобождении численности государственных служащих и работников бюджетной сферы, не согласованных в установленном порядке».

Охарактеризуйте законность данного распоряжения.

Задача 13.

14 апреля 1998 г. в Екатеринбурге подразделениями ОМОНа была разогнана студенческая манифестация, что вызвало большой обще­ственный резонанс в средствах массовой информации.

16 апреля 1998 г. Государственная Дума РФ принимает постанов­ление со следующим содержанием:

«1. Принять заявление Государственной Думы...

2. Образовать Комиссию Государственной Думы по изучению обстоятельств применения насилия в отношении мирной студенческой манифестации в г. Екатеринбурге в составе депутатов...

3. Избрать председателем комиссии депутата...

4. Поручить комиссии проинформировать Государственную Думу о результатах своей работы не позднее 24 апреля 1998 г.

5. Направить настоящее Постановление и указанное заявление для опубликования в «Российской газете», а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Генеральную прокуратуру РФ».

В первом пункте заявления Государственной Думы «О приме­нении насилия в отношении мирной студенческой манифестации в городе Екатеринбурге» содержалось вполне определенное предложе­ние Генеральной прокуратуре РФ «немедленно возбудить уголовное дело по факту применения насилия в отношении студентов в городе Екатеринбурге».

Соответствует ли это предложение Генеральной прокуратуры РФ Конституции РФ и другому действующему законодательству?

Обязана ли «Российская газета» немедленно опубликовать это за­явление Государственной Думы РФ?

Как бы вы на месте Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ в рамках их должностного право­вого статуса отреагировали на это Постановление и заявление Госу­дарственной Думы РФ в соответствии с Конституцией РФ и другим действующим законодательством?

Задача 14.

В обращении Государственной Думы РФ к Президенту РФ, к Правительству РФ от 16 апреля 1998 г. указывалось, что ряд правительственных постановлений противоречит требованиям Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и средне­го профессионального образования». Таким образом, в обращении констатировалось, что «Правительство РФ вышло за пределы полно­мочий, предоставленных ему статьей 115 (часть1) Конституции РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и указанными федеральными законами».

В резолютивной части обращения говорилось:

«Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума предлагает Правительству РФ:

1. в течение месяца отменить постановления Правительства от 18 января 1992 г. № 33 и от 24 июня 1996 г. № 741 как принятые с нарушением его установленной Конституцией РФ компетенции;

2. в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании»;

3. Государственная Дума просит Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения спора о компетенции Правительства РФ».

Дайте юридический анализ этой резолюции Государственной Думы РФ, обосновав, в частности, ответы на следующие вопросы:

1) наделена ли Государственная Дума РФ по действующему за­конодательству контрольными и надзорными полномочиями в от­ношении Правительства РФ, может ли она предлагать Правительству РФ совершение конкретных действий в определенные сроки?

2) надзор за законностью в стране по действующему законода­тельству осуществляет прокуратура. Могла ли Государственная Дума РФ в этой связи обратиться к Генеральному прокурору РФ с пред­ложением использовать средства прокурорского реагирования?

3) кто по действующей Конституции РФ разрешает споры о ком­петенции? Можно ли их разрешать через согласительные процедуры? Есть ли здесь вообще спор о компетенции?