Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Административное право России. Практикум.docx
Скачиваний:
24
Добавлен:
21.11.2018
Размер:
252.33 Кб
Скачать

Библиографический список (Раздел II)

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУ В ПО «Саратовская госу­дарственная академия права», 2006.

2. Бахрах Д. Н. Субъекты административного права / Д. Н. Бахрах // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. — М.: Юристь, 2004.

3. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой го­сударственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

4. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4.

5. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса фе­деральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2.

6. Конин Н.М., Журик В.В., Петров МП. Административное право Рос­сийской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005. (Серия учебно-методических комплексов).

7. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Велби, 2008.

8. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6.

9. Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынуж­денных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4.

10. Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. №11.

11. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1998. № 8.

12. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. — Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государствен­ная академия права», 2003.

13. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Юристъ, 1997.

14. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и осно­вы): учебник. М.: Юристъ, 2009.

15. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федера­ции: учебник / Под общ. ред. И.Н. Парки на. — М.: РА ГС, 2007.

16. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты админи­стративного права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

17. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государ­ственной службы?// Журнал российского права. 2004. № 9.

18. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. №11.

Раздел III. Формы и методы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Административное принуждение Тема 9. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполни­тельной власти.

2. Понятие и виды (классификация) правовых актов управления как основ­ной формы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, и последствия их несоблюдения.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.).

3. Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, преду­сматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Рос­сийской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти».

6. Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160-рп «О согласо­вании в Администрации Президента Российской Федерации проектов по­становлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» (с из­менениями от 28 июня 2005 г.).

7. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержден­ные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).

Задачи

Задача 1.

Приведите по три примера указов Президента РФ, постановле­ний и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.

Задача 2.

Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классифика­ционных признаков:

1) по юридическим свойствам;

2) по субъектам;

3) по содержанию и порядку издания;

4) по наименованию;

5) по территориальным масштабам действия.

Приведите по два-три примера конкретных правовых актов управ­ления из различных периодических изданий текущего законодатель­ства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.

Задача 3.

Охарактеризуйте закрепленные в законодательстве и сложившие­ся в организационной практике требования к действию правовых актов управления во времени, и пространстве.

Задача 4.

Охарактеризуйте требования, предъявляемые действующим законо­дательством, к подготовке, принятию и опубликованию президентских, правительственных и ведомственных правовых актов управления.

Задача 5.

Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы:

1) организационные требования социально-политического ха­рактера;

2) правовые требования;

3) организационно-технические требования.

Раскройте содержание каждой из этих групп требований и послед­ствия их несоблюдения.

Задача 6.

Дайте понятие правового акта управления, назовите и раскройте его характерные признаки.

Объясните взаимосвязь и соотношение понятий «правовой акт управления» и «служебный документ». Ответ проиллюстрируйте при­мерами.

Как правовые акты управления связаны с неправовыми актами управления: техническими, экономическими, организационными?

Задача 7.

По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъ­ектов предписания разового характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих раз­новидностей правовых актов управления. Ответ проиллюстрируйте примерами.

Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»?

Задача 8.

Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и «источник административного права»?

Задача. 9.

Генеральный директор ОАО «Амтрак» (на Алтайском тракторном заводе), издал распоряжение, которым запрещал «все разговоры о по­литике» и примыкание к каким-либо политическим силам, чтобы «не допустить среди рабочих завода стихийных волнений».

Издание этого распоряжения, по словам генерального директора, было обусловлено тем, что органы федеральной и краевой власти обязали его выплатить все задолженности по зарплате, в противном случае предприятию грозит процедура ускоренного банкротства. Это обостряет, по его словам, социальную напряженность в коллективе. В связи с этим и было принято такое решение.

Какие требования, предъявленные к правовым актам управления, здесь нарушены и каковы юридические последствия их несоблюдения?

Задача 10.

Руководство телекомпании НТВ приняло решение (правовой акт управления) показать зарубежный, явно антихристианской направленности, телевизионный фильм «Последнее искушение Христа» в рождественскую полночь, проигнорировав прямые требования широкой общественности и даже специальное обращение Патриарха Алексия II с просьбой снять с демонстрации этот фильм, чтобы не раздражать верующий народ и не вносить раскол в ряды гражданско­го общества.

Какие требования, предъявляемые к управленческим решениям (правовым актам управления), игнорировало (нарушило) в данном случае руководство телекомпании НТВ?

Задача 11.

Ректор государственного университета своим приказом изменил состав государственной аттестационной комиссии юридического факультета университета.

Правомерен ли приказ ректора университета?

Не нарушены ли здесь какие-либо требования, предъявляемые к актам управления?

Задача 12.

Решением ГК «Мосгортранс» были введены проездные билеты нового образца, чтобы поставить заслон «фальшивобилетчикам». В результате многие граждане, купив проездные заранее, становились правонарушителями.

Какие требования, предъявляемые к актам управления, были здесь нарушены?

Являются ли противоправными действиями поездки граждан по проездным билетам старого образца, которые они купили заранее?

Задача 13.

Губернатором области был подписан документ следующего со­держания:

«Главе администрации муниципального образования области.

В связи с высокой пожарной опасностью в лесах на территории области предлагаю незамедлительно рассмотреть на заседаниях пред­ставительных органов муниципальных образований и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации принять нормативные акты, содержащие ограничения на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также на проведение опреде­ленных видов работ на отдельных участках лесного фонда на период высокой пожарной опасности».

Является ли данный документ правовым актом управления?

Задача 14.

При обсуждении проекта Федерального закона «О борьбе с коррупцией» на пленарном заседании Государственной Думы Рос­сийской Федерации 13 июня 2001 г. один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, которые определяют коррупцию в нашей стране, относится «...непрозрачность административных процедур, когда подготовка и принятие управленческих решений носят... за­крытый от общества характер и общественность не имеет реальных возможностей оказать какое-то влияние на эти процедуры».

Насколько вы согласны с этой позицией?

Проанализируйте по любым двум, на ваш выбор, федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации процедуру принятия правовых индивидуальных (ненормативных) актов в сфере государственного управления.

Совпадает ли процедурная схема в избранных вами ситуациях с процессуальными формами принятия правовых нормативных актов исполнительными органами государственной власти?

Задача 15.

В чем отличия правовых и неправовых форм управленческой деятельности? На какие виды подразделяются данные формы?

Приведите конкретные примеры видов правовых форм управленче­ской деятельности.

Задача 16.

Дайте понятие и перечислите признаки административных до­говоров. Дайте сравнительную характеристику административных и гражданско-правовых договоров.

Приведите конкретные примеры административных договоров.

Задача 17.

Территориальный орган исполнительной власти обратился в ар­битражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ и со­держащего указания о перечислении денежных средств. Суд отказал в принятии иска в связи с неподведомственностью данного спора.

Разрешите дело по существу.

Задача 18.

Подлежат ли государственной регистрации акты о назначении на должность нового министра и освобождении от должности министра, который ранее замещал эту должность?

Задача 19.

Может ли приказ руководителя территориального органа ис­полнительной власти, а именно Управления федеральной службы безопасности по области, являться нормативным актом?

Задача 20.

Правительство РФ разослало телеграммы в подведомственные ему органы исполнительной власти по вопросу Всероссийской дис­пансеризации детей. Можно ли отнести данные действия к изданию нормативных актов, действующих на территории РФ и направленных на неограниченный круг субъектов?

Задача 21.

Студентка Сизова, классифицируя формы деятельности исполни­тельной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказала, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привела примеры:

1) нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения ру­ководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;

2) индивидуальные акты: осуществление регистрации; постанов­ления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;

3) организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

4) материально-технические действия: регистрация фактов невы­хода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению кон­трольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Уточните правильность приведенных примеров по каждой позиции.

Задача 22.

На экзамене студент Котов указал следующие сроки опубликова­ния и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

1) акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат опублико­ванию в течение 7 дней после их подписания;

2) акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

3) нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

4) нормативные правовые акты федеральных органов, испол­нительной власти вступают в силу по истечении "10 дней после их официального опубликования.

За данный ответ Котов получил оценку «неудовлетворительно».

Укажите допущенные ошибки. Какой нормативный правовой акт определяет содержание ответа?