Тема 10. Методы реализации компетенции субъектами государственной исполнительной власти (государственного управления)

1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления.

2. Убеждение, стимулирование и принуждение как всеобщие и основные методы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опу­бликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.).

3. Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготов­ки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правитель­ства Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

6. Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160-рп «О согла­совании в Администрации Президента Российской Федерации проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г.).

7. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверж­денные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).

Задачи

Задача 1.

Перечислите меры убеждения, которые используются органами исполнительной власти при реализации своих полномочий. Приве­дите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государ­ственных вузов.

Задача 2.

Перечислите, какие меры принуждения и на основании каких нормативных правовых актов могут применять сотрудники:

1) пожарных инспекции;

2) лесного хозяйства;

3) санитарно-эпидемиологической службы;

4) милиции.

Задача 3.

Проанализируйте правовые методы управления, которыми руковод­ствовались органы государственной власти при совершении следующих правовых действий:

1) Правительство РФ постановляет осуществлять в 2008-2010 г. материальное стимулирование федеральных государственных граж­данских служащих территориальных органов Федеральной налого­вой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных ор­ганов Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю и надзору за соблюде­нием налогового и таможенного законодательства (из постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служа­щих и сотрудников территориальных органов отдельных федераль­ных органов исполнительной власти»);

2) между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики заключено Соглашение об избежании двойного нало­гообложения в отношении налогов на доходы (Хельсинки, 4 мая 1996 г.);

3) в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Феде­рации» Президент РФ постановил, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Прави­тельства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ и Заме­стителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ (из Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Задача 4.

Проанализировав нормы Федерального конституционного за­кона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», сделайте выводы о том, какими правовыми методами управления может руководствоваться Правительство РФ в своей деятельности.

Задача 5.

Со ссылкой на акты государственного управления приведите при­меры реализации в этих актах методов убеждения, стимулирования и принуждения.