Лекция 2. Регионализация образования как педагогическая проблема.

Культурно-образовательная среда любого образовательного учреждения формируется в конкретном географическом, социально-экономическом, этническом и демографическом пространстве, в котором присутствуют компоненты всеобщего, особенного и единичного в их исторической представленности.

Российское образование в настоящее время развивается на новых методологических основаниях, определенных в виде гуманистической парадигмы признания саморазвития человека как высшей ценности.

Личностно-ориентированное образование рассматривается в качестве альтернативы традиционному, социоориентированному. Но личность не может развиваться, реализовать свои возможности и способности, самоутверждаться и самосовершенствоваться вне социума, вне природы, вне взаимосвязей и взаимодействия с другими людьми, с природой, с миром в целом. Следовательно, возникает сложная теоретическая и практическая проблема: необходимо разработать и создать в пространстве образования для каждого человека такие условия, чтобы он стал целостным, полноценным субъектом своей жизни, своей деятельности, прежде всего профессиональной, чтобы у него сформировались потребность, готовность и способность к конструктивному диалогу с природой и обществом, творческому созиданию.

Развитие этого направления связано с реализацией принципа региональности в образовании.

Актуальность современной региональной политики в области образования заключается в том, что, «… преодолевая утилитарный технократизм, система образования должна устремить человека к всесторонней культуре, к очеловеченному знанию, такова философия, таков идеологический курс нынешней образовательной реформы, среди основных принципов которого выделяется регионализация» (270, с. 26).

Общие принципы современной региональной политики в области образования представленной в законодательных актах в соответствии с Конституцией (ст. 72, пункт «е»), общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Юридически в законе «Об образовании РФ» впервые закреплено положение о свободе и плюрализме в образовании (раздел 1, ст. 2). На федеральном уровне решаются только те вопросы, которые не могут быть решены на региональном уровне или их решение каждым регионом в отдельности не рациональны. Субъекты РФ наделены «правом определения и осуществления политики в области образования, не противоречащей политики РФ, в их ведении разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, формирование федерального, межрегиональных и региональных рынков, образовательных кадров и услуг, создание региональных экспериментальных площадок для новых подходов к содержанию и технологии образовательных региональных систем, аттестации и аккредитации учебных заведений, региональной сети подготовки и переподготовки кадров». Конституция, а также «Закон об образовании» формируют правовое поле современной российской политики в области образования на уровне региона.

В научно-методической литературе нет единого определения не только понятия «регионализация образования», но и таких понятий , как «регион», «региональные компоненты», не выявлена структура последнего, взаимодействие его составляющих. Отсутствие обобщенных знаний о «регионализации образования», а именно - о его содержании, понимании образовательного значения, соотношение составляющих его частей, их взаимодействии с базовыми курсами - значительно снижает эффективность использования региональных объектов в массовом опыте работы учителей.

Понятие «регионализация образования» получает свое содержание через соотношение с понятиями «регион», «региональность».

Термин «регион» в первую очередь означает некоторую территорию, границы которой задаются главным образом в соответствии с административно выделенным пространством, на которую распространяется властно-исполнительская деятельность, идущая из некоторого центра социально-экономического управления.

Другие характеристики региональности могут быть связаны с этнографическими особенностями территории, культурно-историческими традициями и т.п.

Регион (от лат. regio «страна, область, округ») в широком смысле слова - это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности и связи с внешней средой. Регион – динамичная система. Он постоянно развивается, при этом могут меняться цели и векторы развития. На состояние региона влияет множество факторов внешней и внутренней среды. Поэтому регион – это прежде всего открытая система для обменов, постоянно взаимодействующая с внешней средой. Решающую роль в процессе возникновения регионов может играть тот или иной фактор (от экономического до политического), но инвариантом остается привязанность к определенному месту и сложившиеся разнообразные общности людей. Регион –пространство (территориальное, временное, социальное), в котором происходит социализация человека, формирование, сохранение и трансляция норм образа жизни. Это особенно важно в современных условиях, когда страна в целом в значительной мере утрачивает единство норм общественной жизни.

Мы считаем наиболее значимым для нашего исследования определения «региона», данное В.Г.Кинелевым: регион-это субъект Российской Федерации (национально-государственное территориальное образование), способный реализовать высокий уровень самообеспечения научно-образовательными услугами в системе общегосударственного образовательного пространства (134, с. 15).

Региональность характеризуют следующие особенности:

• исторические и национально-культурологические (традиции, нравы, особенности образа жизни и характерные ценности);

• природно-географические (ландшафт, климат, полезные ископаемые, проблемы экологии);

• социально-географические (плотность населения, характер поселений, традиционные занятия, удаленность от других регионов, средства сообщения);

• социально-демографические (национальный состав, миграционные процессы, половозрастная структура, характер воспроизводства населения, типы семьи и др.);

• социально-экономические (типы и характер воспроизводства, профессиональная структура, уровень жизни населения, перспективы экономического развития и др.);

• экономические отрасли региона (сельскохозяйственные, строительные, химико-технологические и др.), промышленное и сельскохозяйственное воспроизводство;

• административно-политические (территориальное расположение и границы региона, тип инфраструктуры, организация и функционирование органов управления);

• политические (роль политических факторов в жизни региона, тенденции суверенизации, межрегиональные и межгосударственные связи и т.д.)(102).

К понятию «регионализация образования» можно подходить двояким образом. Одни авторы регионализацию образования понимают как учет региональных, республиканских особенностей (этнографических, историко-культурных и т.д.) в содержании и организации образовательных процессов – воспитании, обучении, формировании. Другие к региональным особенностям также относят современные социально-экономические условия в регионе, республике тенденции и перспективы его развития. (См. работы Григорьева О. И; Громыко Ю. И Давыдова В.В., Кинелева В.Г.; Поташника М.М.,1990 и др..

На наш взгляд, более продуктивным подходом к пониманию регионализации образования выступает подход, исходящий из идеологии развития, в первую очередь, главного субъекта образования – становящейся, формирующейся личности. С этих позиций регионализация образования есть процесс обеспечения полноты и непрерывности процесса образования конкретно ребенка, проживающего на данной территории.

Полнота и непрерывность процесса образования подрастающего поколения возможны за счет системы организационных структур региона, республики, в совокупности образующих полный цикл образовательной деятельности. Как и В.М.Петриковичев, мы исходим из положения, что региональное образование должно быть устроено по типу сферы, поскольку ее существенным признаком является самодостаточность. Самодостаточность прежде всего выражается в наличии необходимых и достаточных условий для полноты реализации образовательных функций. Наличие таких условий возможно, с одной стороны, за счет полного обеспечения образовательной деятельности (правового, финансового, материально-технического. информационного, кадрового, научного), а с другой – за счет взаимосвязи с другими сферами жизнедеятельности данного региона. Таким образом, регионализация – это такая постановка школьного дела, которая в состоянии обеспечить выработку реалистического мировоззрения, связь обучения с жизнью, ориентацию на производительный труд, прежде всего в собственном регионе (210).

С изменением политической и экономической жизни в России идея регионализации находит качественно новую оценку , идут активные поиски способов ее реализации в новых условиях. Появляются работы, в которых рассматривается содержательный аспект проблемы, намечаются направления ее реализации в средней и высшей школах, в других учебных заведениях (4,19,28,40,48,60,73,76,78,90,91,97, и др.).

В новых социально-экономических условиях в нашей стране становится актуальной проблема установления стандартов образования, обязательных для всех типов образовательных учреждений, независимо от их форм. При этом имеются в виду единые для всех школ ступени образования, соотношение всех групп учебных предметов в учебном плане, минимальный объем знаний и умений, получаемых учащимися по каждому предмету, включенному в обязательный для всех школ учебный план. Понятие стандарта вошло в нашу педагогику закрепленным в таких важных нормативных документах, как Конституция Российской Федерации и Закон об образовании. Статья об образовании констатирует, что стандарт является «основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников» независимо от формы образования. В этой же статье установлено, что стандарт задает минимум содержания образования, максимальный предел учебной нагрузки и минимальные требования к выпускнику школы.

Одновременно статья 55 дает преподавателям «право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учащихся». Система государственных стандартов подразделяется на федеральный, региональный и школьный компоненты:

• федеральный – обеспечивает единство образования в стране;

• национально-региональный – обеспечивает особые потребности и интересы в области образования субъектов Федерации и регионов; он учитывает региональное своеобразие культурного развития региона (родной язык, литературу, историю, географию).

• школьный – определяется курсами по выбору и факультативными занятиями; в соответствии со статьей 32 Закона об образовании образовательные учреждения имеют право самостоятельно разрабатывать свои учебные планы и программы.

Необходимость стандартизации образования не только на государственном, но и региональном уровнях обусловлена современными особенностями развития образования в изменяющихся социально-экономических условиях, которые требуют, с одной стороны, конвертируемости образования на государственном и международном уровнях, а с другой стороны, тенденции общественного развития ставят задачи формирования личности, владеющей суммой знаний, способами деятельности, системой ценностей, которые позволили бы адаптироваться к местной социоприродной среде, к обновляющейся экономической ситуации, подготовили бы к выполнению социальных функций, необходимых в условиях региона.

В связи с этим государственные стандарты образования неизбежно должны иметь региональную окраску. «Россия весьма разнородна с точки зрения природных условий, исторического прошлого, состава населения, его традиций и культуры, а также по уровню экономического развития, характеру социокультурных связей. При столь значительных региональных различиях невозможно осваивать для всех территорий содержание образования по большей части учебных дисциплин» (Н.В.Даринский).

Национально-региональный компонент содержания образования – это региональное содержание образования, отражающее специфику региона, в котором происходит обучение.

Учебный материал знакомит учащихся с окружающей их местностью, а также с географией и историей своей области, края, республики, входит составной частью в региональный компонент содержания образования. Это первый его уровень. На втором, более высоком уровне, рассматриваются вопросы, касающиеся всего региона. Таким образом, включение регионального компонента в учебный процесс не противоречит краеведческому принципу в обучении, оно учитывает его.

Новая образовательная парадигма, должна вместиться в рамки педагогических технологий и школьной практики. Проблема регионализации обучения в школе – на сегодня – это не проблема методики, не выбор способа или объема подачи этнокультурного материала, это составная часть проблемы формирования новых способов мышления и бытия человека.

Сегодня, на рубеже веков и тысячелетий, мы являемся свидетелями глобального цивилизационного процесса – индустриальная цивилизация трансформируется в технологическое общество, в котором резко возрастает роль человеческой индивидуальности, творческого начала в человеке. Становятся актуальными мысли Р.Декарта, высказанные еще в ХVII в. о том, что субъективность – наидостовернейшая реальность.

Многие проблемы регионального образования требуют решения на уровне методологических и фундаментальных исследований, так как речь идет не только о дополнении общих школьных программ региональным содержанием, но и о создании самой концепции регионального образования. На уровне определения направления развития образовательной политики, безусловно, важно подчеркнуть все возрастающую актуальность коренного обновления содержания образования, в основе которого национальный компонент должен стать «дидактическим ядром», однако для этого недостаточно одного изменения соотношения федерального, регионального и школьного компонентов в базисном учебном плане или определения национально-регионального компонента в содержании школьных курсов в качестве приоритетного. Речь идет о прояснении функции и задачи национально-регионального компонента содержания образования.

Если в рамках концепции развивающего обучения смысл учебной деятельности как ведущей в школе заключается в формировании определенного типа мышления – теоретического, научного, то сейчас становится актуальной проблема обучения детей разным способам познания мира, осмысления, понимания (концепция школы диалога культур, школа коммуникативной дидактики). И здесь особая роль, безусловно, принадлежит гуманитаризации, так как содержанием обучения является не просто знание, а знание, облаченное в ценностные формы, в которых ребенок может и должен научиться самоопределяться. Рассмотрение этой проблемы на примере изучения именно регионального материала в ситуации актуализации проблемы формирования национального самосознания и сохранения самобытности национальных культур народов на постсоветском пространстве представляется своевременным.

Для системы образования особенно важно то, что для личностной ориентации образования необходимо организовать конкретно-чувственный опыт человека, наполнить его духовную жизнь реальными проблемами, привлечь его к преобразованию своей собственной жизнедеятельности.

Региональное в системе образования может быть представлено как:

• конкретная социальная среда, в которой происходит социализация и индивидуализация личности;

• образовательное пространство;

• условия и средства решения задач системы образования;

• объект приложения сил всех субъектов системы образования;

• содержание образования (73, с. 28).

Участники научно-методического семинара ‘’Проблемы национально-регионального компонента содержания общего среднего образования: варианты решения’’ (г. Рязань, 1998) глубоко анализировали данную проблему, выявили особенности ее решения.

На нынешней своей стадии свободного творческого поиска содержание регионального образования, как правило, включает в себя блок краеведческой направленности (история и география края, изучение местных традиций, говоров, промыслов и т.д.) и блок нетрадиционных для школы предметов (основы предпринимательской культуры, экология, народоведение и др.). На отдельных территориях региональное содержание образования формируется как система самостоятельных учебных курсов, не дублирующих содержание предметов федерального компонента.

Для других территорий характерно представление регионального компонента в виде отдельных тем, разделов учебных дисциплин федерального компонента как гуманитарного, так и естественно - научного цикла.

На ряде территорий содержание регионального образования определяется лишь тем, что отражает его социокультурную специфику, но не предполагает внутри себя никакой вариативности.

В других случаях допускается модульная структура региональных учебных курсов, посвященных изучению социально-экономической среды своих малых городов, поселков, крупных сел. На таких территориях содержание регионального образования отличается широкой вариативностью и многофункциональностью. Как правило, оно структурируется по нескольким группам и несет в разных случаях различную функциональную нагрузку: дополнение и расширение федеральных дисциплин, актуализация и углубление учебной информации, компенсация не вошедшего в федеральные курсы корпуса знаний, адаптивность в социокультурной среде региона, развитие творческих способностей личности.

На многих территориях разработаны и широко используются в педагогическом процессе оригинальные учебные программы и учебные пособия, получила значительное развитие разработка новых педагогических технологий.

Вместе с тем участники семинара считают, что проводимая работа, оставаясь уделом самих регионов, до сих пор не получила необходимого научного обеспечения. Недостаточно широко обсуждаются такие кардинальные теоретические вопросы, как функции регионального компонента, критерии отбора и принципы построения учебного материала. По региональному компоненту содержания образования нет никакой статистики, не ведется необходимых дидактических исследований, направленных на концептуализацию создаваемых учебных курсов и разработку дидактических средств их сопровождения. Нет обобщенных данных, характеризующих социально-педагогическую эффективность реализации регионального содержания образования. Не налажен обмен опытом разработки региональных курсов и учебных программ. Ощущается острый недостаток творческих семинаров, научных конференций по региональной проблематике. Результаты работы по развитию регионального образования получают недостаточное освещение на страницах периодических педагогических изданий.

Регионы часто строят свой компонент по принципу компенсации: дать то, чего недодает федеральный компонент, хотя бы это и никак не соотносилось собственно с региональной спецификой (например, информатика, право или экономика).

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что регионализация образования рассматривается в основном как набор неких дополнительных к основному курсу предметов: экология, экономика и т.д. Осмысление на местном материале вопросов экологии или экономики принципиально важно. Однако идти по пути простого наращивания количества предметов в школьном расписании -–значит идти в никуда.