Глава 2. Государственное регулирование и финансирование отрасли туризма

2.1. Органы центральной и местной государственной исполнительной власти в отрасли туризма. Национальный совет по туризму

Центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли туризма является ГК МПСТ Украины, полномочия которого определяются Законом Украины «О туризме» и Положением о ГК МПСТ Украины, утвержденным Указом Президента Украины, в соответствии, с которым ГК МПСТ Украины является правопреемником ПСУ по туризму. ГК МПСТ Украины: - реализует государственную политику в отрасли туризма и несет ответственность за дальнейшее его развитие; - принимает участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма; - в пределах своих полномочии разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию; - определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение; - координирует деятельность министерств и ведомств, туристских предприятий и организаций независимо от формы собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристских поездок за границу; - организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристской деятельности; - содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательства независимо от формы собственности; - осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, предоставляющих туристские услуги; - совместно с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристских услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристских предприягий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов; - организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристских кадров, проведение научно-исследовательских работ в отрасли туризма; - принимает участие во внешнеэкономической деятельности в отрасли туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает международные соглашения, открывает туристские представительства заграницей. ГК МПСТ Украины имеет право: - представлять КМ Украины по его поручению в международных организациях и во время составления международных договоров; - получать от центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, необходимые документы и материалы; - привлекать специалистов центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (с согласия их руководителей); - созывать совещания по вопросам, относящимся к его компетенции. ГК МПСТ Украины в случае необходимости может издавать приказы и совместные с центральными и местными органами исполнительной власти акты, а также осуществляет контроль за их выполнением. Решения ГК МПСТ Украины, принятые в рамках его полномочий, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности, и гражданами. ГК МПСТ Украины возглавляет председатель, назначаемый Президентом Украины и несущий персональную ответственность перед ним и КМ Украины. Для согласованного решения своих вопросов, обсуждения важнейших направлений деятельности в ГК МПСТ Украины действует его коллегия. Коллегия ГК МПСТ Украины состоит из председателя - Председатель ГК МПСТ Украины, его заместителей, руководящих работников центральной и местной исполнительной власти, а также представителей общественных организаций, утверждаемых КМ Украины по представлению председателя ГК МПСТ Украины. С учетом специфики его деятельности в ГК МПСТ Украины, могут создаваться совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и положение о них утверждает Председатель ГК МПСТ Украины. Местными органами государственной исполнительной власти в отрасли туризма являются соответствующие структурные подразделения органов местной государственной исполнительной власти, которые подчинены им и ГК МПСТ Украины. При необходимости, в местах приоритетного развития туризма, указанные органы могут создавать представительства (бюро). Их полномочия определяются положениями, утверждаемыми местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с ГК МПСТ Украины. Кроме того, создается НС по туризму - вневедомственный коллегиальный орган. Основными задачами которого являются: координация деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти по реализации политики в области туризма как одного из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики; рассмотрение предложений о перспективах и направлениях развития внутреннего и международного туризма, разработке и введении системы управления отраслью туризма; разработка мероприятий по защите интересов государства в области туризма. НС по туризму на своих заседаниях рассматривает вопросы: 1) соблюдения центральными и местными органами государственной исполнительной власти законодательства о туризме; 2) подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области туризма; 3) определения перспектив создания развитой инфраструктуры туризма, строительства новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий отрасли туризма; 4) осуществления мероприятий по приведению в соответствие с международными стандартами уровня обслуживания туристов в гостиницах, мотелях, кемпингах, предприятиях питания, на железнодорожном, воздушном, морском, речном и автомобильном транспорте, а также на международных автомобильных дорогах Украины; 5) предварительного определения источников финансирования программ развития туризма, подготовки предложений о поощрении национальных и иностранных инвестиций в развитие туристской индустрии; 6) подготовки предложений о создании благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и визового режимов; 7) подготовки предложений о введении льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения; 8) обеспечения безопасности туристов, защиты их прав, интересов и имущества; 9) разработки и введение системы информационной, рекламной и издательской деятельности по вопросам туризма, подготовка и открытие новых туристских маршрутов; 10) выполнения национальных и региональных программ по вопросам туризма, разработки предложений по развитию туризма в регионах; 11) организации и развития системы научного обеспечения отрасли туризма; 12) кадрового обеспечения отрасли туризма и создания с этой целью сети учреждений образования разного уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристских предприятий и организаций; 13) развития сотрудничества Украины в области туризма с зарубежными странами и международными организациями, участия в международных программах развития туризма. НС по туризму в рамках своей компетенции имеет право: - получать от центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, туристских предприятий независимо от формы собственности информацию, документы и материалы; - создавать временные рабочие группы из числа своих членов и представителей других заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также группы экспертов, консультантов, ученых и специалистов; - заслушивать информацию руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления; - привлекать при необходимости руководителей министерств и ведомств, которые не входят в состав НС по туризму, к участию в его заседаниях. Персональный состав НС по туризму утверждает КМ Украины. Председателем НС по туризму является Вице-премьер-министр Украины, который ведает вопросами гуманитарной политики, заместителем председателя - Председатель ГК МПСТ Украины, ответственным секретарем - ответственный работник аппарата КМ Украины. Решения НС по туризму оформляются в виде протоколов и рекомендаций, а в необходимых случаях - совместными приказами, постановлениями коллегий министерств и ведомств. Заседания НС по туризму проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год, при этом они считаются правомочными, если на них присутствуют большинство его членов. Решения и рекомендации НС по туризму принимаются большинством голосов присутствующих его членов. При условии равного числа голосов голос председателя НС по туризму является решающим. Расходы и организационно-техническое обеспечение работы НС по туризму осуществляет ГК МПСТ Украины. С целью учета субъектов туристской деятельности ГК МПСТ Украины ведется государственный реестр. Местные органы исполнительной власти в отрасли туризма, которым ГК МПСТ Украины делегировал право выдавать лицензии, после принятия решения о выдаче лицензии субъекту туристской деятельности представляют ПС МПСТ Украины необходимые данные для занесения его в Государственный реестр субъектов туристской деятельности