Изменения в государственном аппарате в период нэПа.

Прежде всего, необходимо отметить, что в 20-х годах изменилась линия партии. Сторонники Сталина отказались от уже не актуальной идеи "всемирной революции" и опираясь на тезис Сталина о возможности "построения социализма в одной стране" сосредоточили усилия и основное внимание на внутренней политике. С этой целью партия должна была слиться с госаппаратом и возникнуть мощная государственно-политическая машина "сильного" управления.

Возрастает число местных партийных комитетов. Из партийного и советского руководства удалялись все представители оппозиций.

Перестройка аппарата:

• директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов;

• состав ВЦИК был существенно расширен за счет представителей автономных и союзных республик.

• усилилась роль Президиума ВЦИК утверждавшего проекты декретов СНК;

• в 1922 г. разграничена компетенция СНК и СТО (Государственная общеплановая комиссия, учрежденная в феврале 1921 г.). В ведении СТО оставались только экономические функции, утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

• в 1923 г. СТО преобразовано в Экономическое совещание. При местных Советах создавались также экономические совещания для координации работы хозяйственных органов.

• Малый СНК - готовил проекты для обсуждения СНК и СТО, по постановлениям СНК или председателя, малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны, бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

• В 1923 г. Наркомат РКИ (раб.крест.инсп.) объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКПб (ЦКК) и к работе контрольной комиссии подключались партийные и комсомольские организации.

• в феврале 1921 г. при СТО на основе комиссии ГОЭЛРО (1920 г.) создан Госплан задачей которого становилось планирование экономического развития, позже разработки пятилетних планов.

• в начале НЭПа ВСНХ РСФСР были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки сведены в главные управления ВСНХ по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, переподчинялась территориальным совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ. С 1923 г. вместо главков в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление [регулирование промышленности в целом] и Центральное управление государственной промышленности (внутри - отраслевые отделы). [осуществляло руководство отраслевыми трестами].

• с лета 1921 г. возникают первые тресты.

• в январе 1920 г. создана единая сеть кооперации во главе с Центросоюзом;

• в мае 1922 г. при СТО создана комиссия по внутренней торговле, в 1925 г. Наркомторг объединен с Наркомвнешторгом.

Перестройка органов юстиции и правоохранительных органов:

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил положение о прокурорском надзоре. Учрежденная государственная прокуратура находилась в составе Наркомюста. Таким образом нарком юстиции становился Прокурором Республики. Им назначались прокуроры в губернии, при трибуналах состояли прокуроры подчиненные помощнику Прокурора Республики. Функции:

• осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций, частных лиц.

• наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием;

• наблюдение за деятельностью ОГПУ;

• поддержка обвинений в суде;

• наблюдение за правильностью содержания под стражей;.

• Прокурор Республики наделялся правом входить с предложением о незаконности постановлений наркоматов и иных центральных учреждений, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

В 1922 г. принято Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников утверждаемых исполкомом.

В том же году издано Положение о нотариате (регистрация сделок с недвижимостью, юридических актов). Арбитражные комиссии рассматривали имущественные споры госорганов и хоз.организаций.

В ноябре 1922 г. принято Положение о судоустройстве РСФСР. Создавалась единая судебная система:

• народный суд в составе постоянного народного судьи;

• народный суд в составе постоянного народного судьи и 2 заседателей;

• губернский суд;

• Верховный суд РСФСР и его коллегии.

• Одновременно создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии. Число трибуналов сократилось. Они сохранялись лишь: военные трибуналы фронтов, округов, корпусов, дивизий, военно-транспортные в 7 городах.

Судьи и заседатели избирались губернскими исполкомами из состава рабочих, крестьян и военнослужащих со стажем ответственной работы.

Верховный Суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и 7 коллегий. Для всех судебных коллегий ВС был надзорной инстанцией, для губернских - кассационной, по делам об особо опасных преступлениях - первой инстанцией. Верховные суды создавались и во всех союзных республиках.

В результате реорганизации и последующем упразднении ВЧК, в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД, а в ноябре 1923 г. ЦИК СССР утвердил Положение об ОГПУ. Задачи:

• предупреждение, раскрытие, пресечение враждебной деятельности антисоветских элементов, охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, контрреволюционными центрами за рубежом, с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.

• деятельность сосредотачивалась на политических и антигосударственных преступлениях;

• органы ГПУ получали право на розыск, дознание, предварительное следствие и административное воздействие. Внесудебные репрессии ВЧК отменялись. Дела передавались судам или трибуналам по принадлежности.

• на местах создавались политические отделы, в армии, флоте - особые отделы и транспорте - транспортные отделы. (аналогично в республиках).

• по Конституции СССР 1924 г. при СНК учреждалось Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ). Надзор за ОГПУ возлагался на Прокурора Верховного Суда.