4.Гражданская война и ее влияние на изменение структур государственной власти

Советская власть, с первых дней столкнулась не только с сопротивлением оппозиции, но и активной вооруженной борьбой контрреволюционных и буржуазных националистических сил. Ситуацию осложняла и незавершенная Первая мировая война – как следствие стремление противников и бывших союзников захватить территории бывшей Российской империи.

Первые акты Гражданской войны имели место уже осенью 1917 г. (выступления Керенского, Краснова, Каледина, Дутова). Но полномасштабная война развернулась только к середине 1918 г. К весне 1918 г. относительно надежной Советская власть была только в центральных, столичных регионах. Основные события гражданской войны разгорелись в следующих регионах:

В ходе Гражданской войны под контроль белых попали Сибирь, Урал, Поволжье, Дон, Северный Кавказ, Крым, Северо-Западный край, Туркестан и др. районы. Между белыми армиями Колчака, Деникина и Юденича (позже Врангеля) осуществлено военно-политическое размежевание занятых ими территорий.

• В 1920 г. сформировалось Правительство Юга России (Деникин, Врангель), включая крымские республики.

• В 1918-1919 гг. - Сибирское Правительство (Колчак)

В процессе гражданской войны, в период 1918-1920 гг. оба военно-политических образований были разгромлены Красной Армией.

• В январе 1920 г. левыми силами при поддержке США в Томске было создано «буферное» государство - Дальневосточная республика (В ноябре 1922 г. Учредительное собрание упразднило ДВР и присоединилась к РСФСР).

• В 1917-1918 г. на территории Украины возникли Украинская Народная Республика, ЗУНР, Украинская Социалистическая Советская Республика, позже Украинская держава гетмана П.Скоропадского. После окончания 1 мировой войны – в Украине утвердилась власть Советов (см.ист.Украины)

• Ситуацию осложнило вторжение войск интервентов: Германии, Австрии, Японии, стран блока Антанты, Польши, Турции, США.

• В Латвии под нажимом британских военно-морских сил прекратила свое существование советская республика. Здесь было восстановлено буржуазное национальное правительство. РСФСР. Под властью Польши (с 1920 г.) оказалась Западная Украина и Западная Белоруссия.

• В Литве в феврале 1918 г. провозглашена независимая Литовская республика, а с январе 1919 г. установлена советская власть, но польская оккупация весной 1919 г. помешала созданию федерации Белоруссии и Литвы. Здесь было восстановлено буржуазное правительство.

• Восточные регионы:

• В мае 1917 г. в Петрограде прошел 1 Всероссийский мусульманский съезд. Следом в Казани, Оренбурге, Владикавказе и др. Везде стоял вопрос о создании национальных автономий.

• В январе 1918 г. Советское правительство создало Центральный мусульманский комиссариат внутренних дел, а в марте 1918 г. с целью пресечения сепаратистских тенденций была создана Татаро-башкирская советская республика Российской советской федерации.

• В июне 1919 г. в Казахстане и следом в Калмыкии созданы Революционные комитеты. В сентябре 1920 г. в Баку прошел съезд народов Востока. В 1920 г. ВЦИК объявил о создании Казахской, Башкирской и Татарской АР и Чувашской, Калмыцкой, Башкирской автономных областей. В конце 1920 г. создана республика Дагестан и Горская республика со столицей во Владикавказе.

• Туркестан:

В Ташкенте в сентябре 1917 г. власть перешла Советам и сформировано советское правительство (небольшевитское, но русское по составу). Сепаратистское движение мусульман с центром в Коканде было подавлено, но была признана независимая власть Эмира и хана Хивы. В 1920 г. хан был свергнут частями Красной армии, образована Хорезмская советская (несоциалистическая) республика. Позже советская республика возникла в Бухаре, взятой Красной армией. В апреле 1921 г. декретом ВЦИК создана Туркестанская ССР в составе РСФСР.

• Закавказье.

После Октябрьской революции в Тифлисе был создан Закавказский комиссариат из делегатов избранных на Всероссийское Учредительное собрание (по составу правое). Он не признал советское правительство в России. В апреле 1918 г. Закавказский сейм провозгласил образование независимой Федеративной закавказской республики. В Баку возникло параллельное советское правительство контролировавшее восточное Закавказье. В конце мая Федеративная Закавказская республика распалась и Национальное собрание Грузии объявило о создании Грузинской демократической республики. Следом возникли Армянская и Азербайджанская республики.

• Но Армения и Азербайджан были оккупированы Турцией, а Грузия подписала договор с Германией, осенью 1918 г. Баку и главные города Закавказья были заняты Британскими войсками. В апреле 1920 г. азербайджанское буржуазное правительство было свергнуто в ходе восстания в Баку и провозглашена Социалистическая советская республика.

• В мае 1920 г. Советская Россия подписала договор с буржуазным грузинским правительством.

• Правительство Армении пало во время захвата территории Турцией, а последующее освобождение Армении Красной армии привело к провозглашению в Ереване социалистической республики. Выступления оппозиции было подавлено.

• В феврале 1921 г. защищая интересы советских Азербайджана, Армении и других регионов - Осетии и Абхазии, Красная армия вошла в Грузию и была провозглашена Грузинская социалистическая республика. Созданы автономные республики Аджария, Абхазия и автономная область Южная Осетия.

Окончание Гражданской войны позволило Советской России начать работу по воссоединению территорий бывшей империи в новый союз. Еще в июне 1919 г. ВЦИК по соглашению с ЦИК и СНК республик издал Декрет о объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом. Предусматривалось:

- объединение вооруженных сил и командования;

- народного хозяйства;

- железнодорожного управления и транспортного хозяйства;

- финансов, комиссариатов труда.

Кроме того отдельные республики заключали договора между собой.

• В период революции и гражданской войны, на фоне разрушенной экономики и системы управления, советское правительство России было вынуждено пойти на проведение непопулярной политики т.н. «военного коммунизма», необходимой как временная мера, чтобы спасти завоевания революции. Политика «военного коммунизма» (схематично) сводилась к следующим мероприятиям:

• Продразверстке – изъятию излишка зерна (кроме минимума на питания и посевного фонда) под расписку в пользу государства;

• Введению общей трудовой повинности;

• Запрещению частной торговли;

• Введению карточной системы централизованного распределения основных продуктов;

• Милитаризации труда (использование вооруженных сил для восстановления хозяйства);

• Национализации предприятий;

• Временному отказу от денежного обмена;

• Централизованному управлению восстановлением экономики (через Промбюро и пр.).

В процессе Гражданской войны и борьбы с интервентами в РСФСР произошла перестройка государственного аппарата.

Высшие органы управления.

• ВЦИК - С декабря 1919 г. установлен сессионный порядок работы. Президиум руководил работой ВЦИК, решал вопросы между сессиями, утверждал или приостанавливал акты СНК, издавал постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

• При ВЦИК были созданы постоянные и временные комиссии по различным вопросам (члены ВЦИК, эксперты, общественные представители, сотрудники гос. органов).

• СРКО - Совет рабоче-крестьянской обороны. Ему принадлежала вся полнота власти в вопросе обороны. В состав СРКО входили: Председатель Реввоенсовета Республики, Председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и зам. наркома продовольствия. Решаемые вопросы - мобилизация, вооружение, продснабжение и оперативное руководство армией. Опирался на чрезвычайных уполномоченных направляемых на участки фронта и хозяйство. В апреле 1920 г. преобразован в Совет труда и обороны (СТО). СТО – выполнял функции - утверждение народно-хозяйственных планов, издание распоряжений, постановлений и инструкций обязательных для всех ведомств. В состав включались наркомы экономических наркоматов. В чрезвычайных обстоятельствах наркоматам продовольствия, путей сообщения и военных дел предоставлялись чрезвычайные полномочия: применять репрессивные и административные меры, вооруженные силы для выполнения возложенных задач.

• РКИ - в феврале 1920г. наркомат госконтроля переименован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции. Функции: наблюдение за законностью, охрана гос. собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате. РКИ формировался на выборной основе. Активное участие принимали в его работе профсоюзы.

Местные органы.

Местные Советы большевизировались. Конкретизировалась их структура, правовое положение, компетенция. VIII съезд Советов 1920 г. определил структуру их исполкомов. При губернских и уездных исполкомах организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и соцобеспечения, нар. образования, почт и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, госконтроля, Свет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и ведомству. В марте 1920 г. ВЦИК принял Положение о сельских Советах и волостных исполкомах.

Ревкомы. Параллельно с конституционными органами на местах действовали чрезвычайные органы - революционные комитеты. Задачи: организация обороны на своем участке, поддержание порядка на контролируемой территории, проведение мобилизации. Наделялись правом реквизиций, принудительного выселения, расквартирования войсковых частей, и др. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Ревкомы создавались: в местностях освобожденных от неприятеля (создавались Реввоенсоветом и после проведения выборов в местные Советы передавали им власть), прифронтовой полосе (выполняли функции исполкомов Советов, которые распускались Реввоенсоветом, но включались в состав ревкомов) и в тылу (создавались постановлением СРКО выполняя только функции организации обороны и поддержания порядка. Опирались на местные органы власти).

Армия. Формирование началось еще в декабре 1917 г. путем реформирования старой армии. Власть в ВС передавалась солдатским комитетам. Командиры (до ком.полка - избирались, выше - на съездах соединений и совещаниях комитетов соединений). В январе 1918 г. СНК издал Декрет о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии. Формировалась на добровольной основе по рекомендациям войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций.

Основой Красной армии являлись части Красной гвардии. Верховным органом управления являлся СНК, непосредственным - Нарком.воен.дел. В состав Красной Армии входили национальные подразделения, широко использовались специалисты - военные царской армии, но под контролем комиссаров. В апреле 1918 г. вводилась воинская повинность, командный состав - назначался. При наркомвоенделе было создано Всероссийское бюро военных комиссаров (направленных большевиками и лев. эсерами). В частях комиссары имели равные права с командирами. Осенью 1918 г. преобразовано в Политуправление Реввоенсовета.

В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет "О введении всеобщей воинской повинности", в июле это положение было включено в Конституцию. Трудящиеся должны были служить с оружием в руках, "нетрудовые элементы" - в нестроевых частях.

В сентябре 1918 г. образован Реввоенсовет Республики. Руководил работой всех военных ведомств и частично дублировал Наркомвоендел. Для управления действующей армией создавал реввоенсоветы и назначал командующих этих соединений. В декабре 1918 г. при Реввоенсовете образован морской отдел. С 1918 г. организована подготовка призывников и открываются военные учебные заведения: курсы, школы, академии. Установлена единая форма, знаки различия, в 1919 г. - ордена. Вводится структура: полки, батальоны, роты, дивизии, армии. В перерывах между боевыми действиями части Красной Армии использовались для восстановления народного хозяйства (см. «военный коммунизм»).

Ревтрибуналы. Учреждены Декретом о суде № 1 параллельно местным судам "для борьбы с контрреволюцией". Компетенция: борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и т.п. Состав: председатель и 6 заседателей избранных губернским или городским советом. Предварительное следствие осуществлялось следственными комиссиями. Система ревтрибуналов формируется с января 1918 г. В мае 1918 г. СНК утвердило Декрет о ревтрибуналах. Были разделены функции с местными судами, ликвидированы местные или специализированные ревтрибуналы, но оставлена полная свобода в выборе мер "борьбы с контрреволюцией". При ВЦИК создан центральный Ревтрибунал, который рассматривал жалобы и протесты на действия местных трибуналов.

В период гражданской войны ревтрибуналы сохраняются только губернских центрах и крупных городах. Состоят из трех членов избранных исполкомом Советов. Кроме судебных функций проверяют следственные действия ВЧК и следственных комиссий. Дело рассматривалось не позднее 48 часов после получения материалов следствия.

Правами ревтрибуналов наделялись военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды. С марта 1920 г. были упразднены следственные комиссии и их функции возложены на ВЧК и особые отделы. Представители ЧК входят в состав ревтрибуналов.

Ревтрибуналы имели право применения высшей меры наказания и обладали свободой в выборе репрессивных мер. Ревтрибуналы являлись чрезвычайной формой суда в условиях Гражданской войны.

ВЧК. Чрезвычайный орган юстиции - внесудебный репрессивный орган. 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление о создании ВЧК при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 г. формируются местные органы ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на: аресты, обыски, реквизиции и конфискации. О своих действиях только информировало наркомюст и нарком.вн.дел. С января 1918 г. ВЧК переданы функции не только розыска но и предварительного следствия. С февраля 1918 – ВЧК получили право расстреливать контрреволюционеров на месте.

С апреля 1918 г. ВЧК формирует специальные боевые отряды. В октябре 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК разработанное на 1 Всероссийской конференции ЧК в июне. Летом 1918 г. создаются пограничные и транспортные ЧК, к концу года в вооруженных силах.

В период 1918-19 гг. органы ВЧК, не смотря на ряд постановлений ВЦИК, фактически оказались неподконтрольны и самостоятельно применяли меры наказания к "общественно опасным элементам". Этот период известен в истории как период "красного террора". Только в феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам проводимым ЧК передавалось Ревтрибуналам. Они же обязаны были проверять следственные действия ЧК. В местностях объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях за ЧК сохранялись чрезвычайные полномочия.

Для борьбы с хозяйственными преступлениями в октябре 1919 г. в ВЧК создан Особый ревтрибунал. из председателя и двух членов ЧК. Одновременно ЧК организована сеть лагерей для "изоляции враждебных элементов". Порядок их функционирования был определен постановлением ВЦИК в апреле 1919 г.

В конце 1921 г. IX съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК, и 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал постановление местные органы упразднялись, а вместо ВЧК создавалось Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Милиция. Милиция возникла в ходе вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на принципе добровольности. В октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию "Об организации рабоче-крестьянской милиции". Функции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и пр. Во главе структуры - Главное управление рабоче-крестьянской милиции, НКВД РСФСР, а на местах управления, находившиеся в двойном подчинении у Советов и НКВД. При главном управлении создано Центральное управление уголовного розыска, на местах - отделы.

На работу принимались только лица, имеющие рабоче-крестьянское происхождение. С апреля 1919 г. милиция принимает участие в боевых действиях Гражданской войны.

Окончательно структура милиции сложилась только в 1920 г. В июне ВЦИК утвердил новое Положение о милиции. Функции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью, проведение следственных действий и дознания по уголовным делам. В систему входила: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. При использовании в боевых действиях имела статус частей особого назначения.