5. Болонский процесс: цели, достоинства, недостатки, за и против. Основные положения Болонской декларации.

Основные цели Болонского процесса.

С самого начала Болонский процесс был призван увеличить конкурентоспособность и привлекательность европейского высшего образования, способствовать мобильности студентов, облегчить трудоустройство за счет введения системы, позволяющей легко определить уровень подготовки и степень выпускников. Еще одной важной целью, которая была поставлена с самого начала, является обеспечение высокого качества обучающего процесса. В процессе множественных встреч министров образования были разработаны основные положения единого образовательного процесса. Разделение учащихся на студентов и аспирантов было предложено заменить квалификационными степенями с акцентом на результатах обучения. Концепция общественного контроля высшего образования была введена и в настоящее время воспринимается в качестве основной политики в области европейского высшего образования.

Для участников которые присоединились к Болонскому процессу ранее 2010 года были поставлены цели, достижение которых ожидается к 2010 году:

• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;

• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;

• обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования;

• повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

Создание Европейского пространства высшего образования само по себе не означает достижения всех целей Болонского процесса. Таким образом, мы можем теперь сказать, что Болонский процесс и Европейское пространство высшего образования вступили в новую фазу, а именно консолидации и совершенствования, особенно в свете очень разной реакции на реализацию Болонского процесса.

Достоинства и недостатки Болонского процесса

Достоинства: 1) Расширение доступа к высшему образованию, дальнейшее повышение качества и привлекательности европейского высшего образования; 2) Расширение мобильности студентов и преподавателей, а также обеспечение успешного трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда; 3) Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических обменах с университетами европейских стран.

Недостатки:

1) США не только наблюдают за процессом европейской образовательной интеграции, но и достаточно активно участвуют в нем. В 1992 году при ЮНЕСКО была создана рабочая группа по разработке нормативной базы для обеспечения возможности взаимного признания документов об образовании стран Европы и Америки. Однако за два года не удалось прийти к консенсусу, выяснилось, что одной из главных проблем на пути конвергенции двух образовательных систем является проблема сопоставления Европейской системы взаимного признания зачётных единиц (ECTS) с американской системой зачетных единиц (англ. credits). В США применяются более разнообразная и гибкая система учёта учебной нагрузки, состоящая из системы зачётных единиц (credits), подсчёта суммарных оценок по критериям количества (GPA) и качества (QPA), а также дополнительных баллов за успешную учебную и научную работу (Honors); 2) По оценкам российских экспертов в области образования, присоединение России к Болонскому процессу может привести к временной путанице с учебными программами. Работодателей, которые учились во времена СССР, нужно информировать о том, что все современные степени высшего образования являются полноценными, но некоторые степени в большей мере предназначены для педагогической или научной деятельности в ВУЗе, например степень магистра и доктора философии. Степень специалиста в ЕС и большинстве стран, которые участвуют в Болонском процессе, отсутствует. Болонский процесс дал развитию образования в России очень много, в частности, он заставил серьезно и критически осмыслить то, что мы имеем, и наметил определенные шаги по движению и по изменению этой системы; 3) Одна из серьезных проблем интеграции российской системы образования в Болонский процесс — недостаточно полная информированность должностных лиц как о текущем положении дел в российском и европейском образовании, так и о целях Болонского процесса.

Болонский процесс: за и против…

В чем схожесть американской и западноевропейской систем. Там пропорции совершенно обратные нашим: 30% курсов предлагают вам в качестве обязательных, а 70% – вы выбираете сами. Вы к этому приучаетесь еще в школе, где у вас очень большая возможность выбора. И в процессе университетского образования у вас закрепляется ответственная модель. Вы принимаете решение. Вы говорите: «Я выбираю социологию, правовые учения или что-то еще». Может быть, ваш выбор будет не продуктивным, и вы совершите ошибку. Но никакой трагедии в этом нет, потому что в следующем году вы возьмете тот курс, который вам будет нужен.  В связи с этим меняется сама система предложения и система взаимоотношений в образовании. Преподавателю очень легко обеспечить место в интеллектуальном пространстве, когда все студенты обязаны слушать его курс, а когда с ним заключают договор и он предлагает свой курс, он должен завлечь студентов, должен быть интересен, должен быть продуктивен. Вот, например, предлагается курс по политическим преступлениям, читает специалист по политическим преступлениям. Так же предлагается курс политической историографии. Конечно, все пойдут слушать о политических преступлениях. Значит, надо так читать политическую историографию, чтобы были студенты. Революция заключается еще и в том, что меняется традиционная предметная система образования. От предмета мы переходим к образовательному модулю. И вот это уже революция не только для нас, но и для самих европейцев. Для них модульная система – это тоже новация. До этого у них тоже доминировала предметная система. Что такое модуль? Это совокупность образовательных задач, решаемая либо через несколько видов работы, либо через несколько близких, но разных предметов. Модуль по политической историографии, например, может состоять из курса лекций, из практических заданий по написанию историографических обзоров или он может состоять из спецсеминаров, спецкурсов по разным направлениям в политической мысли.

Модульная система означает отказ от предметного преподавания и введение целенаправленно расширенных образовательных программ, в которых дисциплинарные границы расширены и рассматриваются совсем иначе, чем в архаичных традиционных формах. Кредиты же в данном случае – лишь вспомогательный инструмент для решения такой задачи – это критерии поэтапного продвижения к усвоению образовательной программы в целом. Здесь-то и возникают опасные ножницы. Если вдуматься, переход на модульный принцип организации учебного процесса оказывается невозможен, так как он противоречит стандартам, утвержденным в России. Российские стандарты составлены попредметно.

И здесь прежде всего потребуется перекройка всей системы довузовского образования, что вообще выпускается из виду. Пути решения, направления стыковки здесь не найдены. И следом возникает другая серьезная проблема – социальная ( кадровая).

Переход на модульный принцип в нашей ситуации вызывает вторую нестыковку: Поскольку наше штатное расписание университетов ни в коей мере не соответствует новому содержанию образования, примерно на одну треть придется сокращать состав преподавателей, а это, согласитесь, для всех непростая и крайне болезненная операция Теперь третий аспект этой проблемы, который тоже заставляет высказываться «за». Когда мы говорим о преимуществах российской, советской, постсоветской образовательной системой, мы говорим о ее превосходстве над западной системой. Мы говорим, что наш студент знает и античную историю, и средневековую историю, и новую историю, и новейшую или конституционное право, гражданское право, уголовное право и так далее. А их студент в этом проигрывает нашему. Но в таком сравнении есть очень большая доля лукавства. Превосходство нашей образовательной системы очень часто происходит за счет перенасыщения, перепроизводства знаний, которые вкладываются в студентов. Наш студент оказывается конкурентным не за счет более тонких технологий, а за счет просто более широких знаний в различных областях. Это было, в свою очередь, следствием нашей бедности. Потому что очень часто, когда ребенок подходит к семнадцати годам, мама, папа, бабушка – все говорят ему: «Выбирай основательно, смотри – не ошибись, а то испортишь себе всю жизнь». Как будто он избирает себе не образование, а, например пластического хирурга – тут, действительно, лучше выбирать как следует. А там образовательный процесс уже давно стал условием существования. Человек, выбирая себе специальность, не относится к этому как к трагедии. Немцы привыкли к тому, что учиться придется всю жизнь. В Америке другая система, там человек не боится в сорок лет начинать новую жизнь – успешный бухгалтер прочитал по недоразумению роман Достоевского и решил, что пойдет изучать русскую культуру. Это нормальный процесс. Общество настолько богато, что оно может позволить людям это делать. У нас от бедности была идея – вбить в голову студента за пять лет столько, что потом он сможет лет десять не тратиться на покупку книг и повышение своей квалификации, а дальше посмотрим.

И наконец, четвертый момент – создание единых образовательных коммуникаций. Это создание возможностей учиться быть изначально гражданином Европы. Потому что в основе болонского процесса лежит представление о том, что мальчик, родившийся в Италии, должен хотя бы год проучиться во Франции или Германии. Но там есть для этого определенные предпосылки – там никому не приходит в голову учить немецкому языку в университете. Потому что человек приходит из школы уже с двумя иностранными языками. Если он выбирает язык в университете, это ему нужно для специализации, для его исследования. Нам тоже нужно стремиться к тому, чтобы человек приходил в университет из школы с двумя иностранными языками. Без этого все это лишено смысла.

Из статьи «Пустят ли российские вузы в Европу?» («Московский комсомолец»): «- В России очень много вузов, – дал общую оценку ситуации первый секретарь представительства Европейской комиссии в России Ронан МакАнгуза. – Нам хорошо известны университеты Москвы, Санкт-Петербурга, об остальных мы почти ничего не знаем – практически отсутствует информация. Отсюда создается впечатление, что качество знаний в главных вузах страны и всех остальных очень разнится. Единственный способ развеять наши сомнения - принять в России систему гарантии качества обучения. Ректоры крупнейших отечественных университетов предлагают другое решение проблемы: вообще отказаться от государственных дипломов и перейти на принцип: у каждого учебного заведения свой диплом. Такой подход практикуют в большинстве стран мира. Тогда вузы будут сами заинтересованы в хороших знаниях выпускников - иначе их документы не признают на рынке труда. В лидеры, конечно, выбьются далеко не все, зато учебным заведениям средней руки будет на кого равняться и к чему стремиться. В США, например, более трех тысяч колледжей и университетов, однако только около 200 имеют высокий уровень и международный статус. - Диплом государственного вуза перестал быть индикатором качественного образования, – считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, – его можно купить в переходе метро. За очень небольшие деньги – 50 долларов в год – можно поучиться пару семестров, потом сдать экстерном выпускные экзамены и получить документ о высшем образовании. Псевдообразование очень вредит тем вузам, которые работают честно. По мнению Ярослава Ивановича, «большим» вузам не нужен никакой Болонский процесс – их выпускники, если захотят, и так найдут хорошую работу на Западе. А вот вузам-середнячкам как воздух необходимо признание Европейским союзом их дипломов - иначе им не на что рассчитывать. С ректором «Вышки» солидарен и ректор МГУ Виктор Садовничий. Он полагает, что российская университетская система превосходит зарубежную, и ее главное достоинство – упор на фундаментальные знания. А формальное признание Европой абсолютно всех российских дипломов только дискредитирует нашу систему образования: - Авторитет диплома должен поддерживаться качеством знаний, репутацией и маркой вуза, – считает Виктор Антонович». 

Мнения экспертов:

Михаил НИКИТИН, профессор, директор НИИ развития профессионального образования Департамента образования и науки г. Москвы:

"Подобная норма, как известно, существовала и ранее, в период плановой экономики. Тогда же активно функционировала и система госраспределения по окончании вуза. Сейчас, в условиях рыночной экономики, пока нет адекватного инструментария для прогнозирования спроса на специалистов определенного профиля. То есть собственно "обоснованный прогноз" никто дать не в состоянии. И пока алгоритм не будет разработан и апробирован, это изменение не может быть воплощено в жизнь".

35-50%. На столько снизится в ближайшее время число студентов в вузах РФ из-за демографической ямы.

В опрос обеспечения бизнес-процессов в России квалифицированными кадрами достоин отдельного упоминания.

За рубежом ведется статистика: учитывается, сколько выпускников конкретного заведения стали топ-менеджерами, владельцами собственного бизнеса и т.д. За ними продолжают наблюдать в течение всего активного трудового периода. И в итоге появляются репрезентативные данные: к примеру, они могут сказать, что из 100 выпускников их университета такое-то число через три года получают $100 тыс. в год, $200 тыс. в год и т.д. Оценивается также востребованность выпускников на рынке труда. У нас подобной системы статистики не предусмотрено, и большинство вузов готовят специалистов в никуда. Только единичные бизнес-структуры готовы сформулировать заказ на подготовку кадров, но это, скорее, исключение, подтверждающее правило.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды образовательных организаций высшего образования:

а) колледж - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация основных образовательных программ бакалавриата;

б) институт - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация основных образовательных программ бакалавриата и программ подготовки специалиста;

в) университет - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация основных образовательных программ высшего образования всех уровней, осуществление подготовки научных кадров, выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований. Колледжи, институты и их филиалы вправе выполнять фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры. Квалификация (степень) "бакалавр", квалификация "специалист", квалификация (степень) "магистр" при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее образование, если иное не установлено федеральными законами.

Михаил БОГУСЛАВСКИЙ, член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор:

"До конца 2010 года Россия должна окончательно присоединиться к Болонскому процессу. Это предполагает унификацию структуры и содержания образования согласно общепринятым европейским стандартам. Мы должны перейти на трехуровневую систему высшего образования: бакалавр, магистр, доктор. При этом ряд видов учреждений системы ВПО, которые сегодня существуют, никак структурно не вписываются в эту модель. Существующая система высшего образования не удовлетворяет никого, кроме, может быть, отдельных преподавателей, которые в этой системе работают. Она не удовлетворяет ни государство, ни работодателей, ни в значительной степени студентов. Не отвечает она и задачам инновационного развития страны".

Елена СИМОНОВА, доктор исторических наук, декан исторического факультета ТГПУ им. Льва Толстого:

"Сам термин "колледж" еще долго будет приживаться на российской почве.

Пока что под этим определением понимается урезанный вариант традиционного вуза. Научный потенциал будет сосредотачиваться как раз в университетах, а не в колледжах, именно туда в первую очередь пойдет финансирование. Поэтому колледжи, хоть и имеют по закону право заниматься научными изысканиями, на практике пока к этому не готовы - нет ни стимула, ни перспективы".

Нормативные сроки освоения образовательных программ высшего образования составляют: а) программы бакалавриата по очной форме обучения для получения квалификации ( степени) " бакалавр " - четыре года; б) программы подготовки специалиста по очной форме обучения для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет; в) программы магистратуры по очной форме обучения для получения квалификации (степени) "магистр" - два года.

Михаил БОГУСЛАВСКИЙ, член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор:

"Переход на двухуровневую систему обучения означает, что российское высшее образование будет соответствовать европейским стандартам. Таким образом решается проблема "опознаваемости" наших специалистов на Западе. Диплом бакалавра, диковинный для российского работодателя, абсолютно понятен работодателю европейскому. Это вполне закономерный процесс в условиях глобализации".

Сергей КОЗЛЕНКО, заведующий кафедрой социально гуманитарных дисциплин МИОО:

" Пока что бакалавр - редкое явление на рынке труда. К ним с подозрением относятся работодатели. Студенты по инерции будут после окончания 4 курсов стремиться в магистратуру, так как посчитают свое образование незаконченным".

Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

Виктор КИРИЛЛОВ, профессор, директор института гуманитарных наук МГПУ:

"Наличие у вуза бессрочной лицензии решает большое количество бюрократических проблем. Конечно, организации по надзору за образованием оставляют за собой право контролировать качество обучения и соответствие образовательного процесса стандартам и при необходимости имеют право лицензию отозвать. Но необходимости в регулярном подтверждении лицензии нет. Конечно, в период становления новой системы контроль должен быть жестким, но все равно, если лицензирование прошло успешно, руководство вуза постарается сделать все, чтобы поддержать качество самостоятельно".

Основные положения Болонской декларации.

Цель декларации — установление европейской зоны высшего образования, а также активизация европейской системы высшего образования в мировом масштабе.

Декларация содержит семь ключевых положений:

Принятие системы сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

1.Введение двухциклового обучения: предварительного (pregraduate) и выпускного (graduate). Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.

2.Внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов). Она также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».

3.Существенно развить мобильность учащихся (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Расширить мобильность преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установить стандарты транснационального образования.

4.Расширить мобильность преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установить стандарты транснационального образования.

5.Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий

6.Внедрение внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей

7.Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно в области развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

По оценкам российских экспертов в области образования, присоединение России к Болонскому процессу может привести к временной путанице с учебными программами. Работодателей, которые учились во времена СССР, нужно информировать о том, что все современные степени высшего образования являются полноценными, но некоторые степени в большей мере предназначены для педагогической или научной деятельности в ВУЗе. Но не все схожи с мнением экспертов. Приведем пример: Спросите у любого преподавателя в ВУЗе, что лучше специалитет или бакалавриат, и он ответит специалитет. Большинство преподавателей в ужасе думают, что делать с бакалаврами, ведь надо детально объяснить и рассмотреть с ними всю программу ,составленную для получения специальности. Порой эти учебные программы настоль велики, что их с трудом можно выполнить за 5 лет, что уж говорить о бакалаврах, которым отведено всего 4 года.