Вопрос 1. Трудности советской экономики в начале 60х гг.

С конца 50-х гг. в экономике страны происходили следующие процессы:

1. - значительно увеличились капитальные вложения в экономику, а средств государственного бюджета для этого было недостаточно.

2. - Происходил массовый приток в народное хозяйство неквалифицированной рабочей силы, повысилась текучесть кадров.

3. - Увеличился дефицит потребления товаров и услуг в результате более интенсивного производства средств производства и снижения производства предметов потребления.

4) - Снизились темпы роста в сельском хозяйстве.

В 1959-1964 гг. среднегодовое производство зерновых на душу населения едва превышало 1913 год. Конечный продукт в основном увеличивался за счет экстенсивных факторов.

Ухудшалось пользование основных фондов. Снижалась производительность труда в увеличении объемов производства. Возрастала потребность в дополнительных основных фондах, требовались дополнительно рабочие.

Среднегодовой прирост производства национального дохода, используемого на потребление и накопление, не обеспечивал решение основных социально-экономических задач.

Изменилась структура производства, появился значительный разрыв в темпах роста производства средств производства и производства предметов потребления. Это свидетельствовало о том, что производители не были заинтересованы в увеличении фондоотдачи, в снижении материалоемкости, во внедрение в экономику научно-технических достижений.

Имелась такая система оценки работы промышленных предприятий и строительных организаций, а также колхозов и совхозов, которая заставляла больше думать о выполнении текущих планов, но не о перспективе развития экономики.

Нужен был иной подход к производству, по иному нужно было оценивать работу предприятий, нужно было создавать условия для проявления местной инициативы, нужно было повысить роль прибыли для оценки деятельности предприятий, ориентироваться на повышение использования ресурсов и снижение издержек производства, пересмотреть систему ценообразования.

Чтобы все это осуществить, необходимо было кардинально реформировать экономику. 1965 год оказался годом реформ.

Мартовский Пленум ЦК КПСС (1965 г.) определил направления материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в росте производства. Была внедрена новая система планирования производства и заготовок продукции. По важнейшим видам сельхозпродукции устанавливался твердый план заготовок в течение 10 лет, по другим видам продуктов (например по зерну) план сокращался. Сверхплановые закупки производили по повышенным ценам на 50 %. В целом за три года реформ (1965-1967) объем валовой продукции сельского хозяйства возрос на 15 % . Впервые в сельском хозяйстве был использован «государственный план заказ». Это был твердый план закупок на длительный срок.

В развитие сельского хозяйства направлялись значительные капитальные вложения для внедрения комплексной механизации и электрификации производства, а также на мелиорацию и химизацию почвы. Совершенствовалась в колхозах и совхозах организация труда.

В сентябре 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление, в котором были разработаны меры по созданию нового хозяйственного механизма.

Это была экономическая реформа 1965 г. Реформа началась в промышленности, затем в строительстве и других отраслях.

Необходимо отметить основные направления реформы 1965 г.

1. Изменение организационной структуры управления. Предполагалось вернуться к отраслевому принципу управления, создать союзные союзно-республиканские министерства. Сохранилась система централизованного распределения материальных ресурсов. Это функции выполняли Госплан и Госснаб. Ряд функций по управлению производством был передан в системы объединений.

2. Изменение системы планирования. Что делали: усиливали перспективное планирование, внедряли в систему планирования программно-целевые методы, вариантные расчеты на ЭВМ для принятия оптимальных решений. Поскольку расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий, то сокращали число директивных показателей, укрупняли номенклатуру выпускаемой продукции. Показатель валовой продукции заменяли показателем реализованной продукции. Менялась система показателей плана по труду. Вместо численности промышленно-производственного персонала и средней зарплаты устанавливали общий фонд зарплаты и рост производительности труда.

Было перестроено ценообразование.

Реформа оптовых цен учитывала теперь фондоемкость продукции, размер платы за производственные фонды, отчисления в фонд материального стимулирования.

3. Расширение прав самостоятельности

Предприятия получили большие права в планировании, использовании основных и оборотных фондов, снабжении, капитального строительства, в утверждении штатов. Предприятия теперь могли направлять амортизационные отчисления на капитальные вложения сверх установленного плана.

Появилась оптовая торговля средствами производства. Часть прибыли, которая оставалась в распоряжении предприятия, увеличили с 16,5 % до 42 %.

4. Усиление экономического стимулирования производства.

Теперь по реформе предприятия могли за счет прибыли и других собственных ресурсов формировать три основные фонда:

1. фонд материального поощрения работников за достигнутые успехи в снижении брака, экономии ресурсов, росте производительности труда, а также для оказания единовременной помощи своим работникам;

2. фонд социально - культурных мероприятий и жилищного строительства предназначался для жилищного строительства, для капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, для улучшения бытовых условий работников предприятия;

3. фонд развития производства был создан для финансирования капитальных вложений на внедрение новой техники, на механизацию и автоматизацию производства, модернизацию оборудования, обновление основных фондов, на совершенствование организации труда, освоение новых видов продукции.

Далее необходимо сказать о результатах экономической реформы 1965 г.

Реформу выполняли не без трудностей. Реформа осуществлялась на протяжении восьмой пятилетки. За 5 лет реформы страна имела крупный экономический и социальный эффект.

Так, национальный доход ежегодно увеличивался в среднем на 7 %. Реальные доходы населения выросли за 5 лет на 50 % и 23 %, а производительность общественного труда выросла на 37 %.

Основная торговля средствами производства позволила предприятиям внедрять новую технику без разрешения вышестоящих организаций.

Однако достигнутые экономические результаты не принесли такого эффекта, какой ожидали.

Главная причина этого заключалась в том, что разработанные меры были недостаточно комплексными; решения которые принимали, выполняли непоследовательно.

Затратное ценообразование позволяло предприятиям выпускать более рентабельную, но не всегда более нужную продукцию. Также не было детального планирования укрупненной плановой номенклатуры продукции. В практике работы предприятий не сложились условия для подлинного хозрасчета.

Была еще такая причина неудач реформы 1965 года. Какая? - Политическое руководство страны проявляло недоверие к экономическим методам управления, придерживалось по-прежнему командно-административного метода руководства. Правительство и министерства сохраняли административную систему и постепенно отходили от задуманной реформы.

Реформа не решила задачу повышения научного планирования.

Плановые решения для народного хозяйства принимали без участия предприятий.

Не были решены задачи улучшения структуры, сбалансированности, интенсификации производства.

Количественная оценка экономической деятельности превышала качественную оценку. Показатель валовой продукции по прежнему был основным экономическим, а предприятия продолжали производить морально устаревшую продукцию.

Решение Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства положило начало поэтапного перевода промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования в январе 1966 года.

С учетом реформы 1965 г. были утверждены директивы на 8-ую пятилетку 1966-1970 гг. 16 мая 1966 г ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства». Была введена гарантированная оплата труда колхозников деньгами не реже одного раза в месяц и продуктами - в соответствии со сроками их получения.