§ 6. Программно-управленческие структуры

В условиях динамичного развития экономики, политической и социальной сфер возникает острая потребность в комплексном решении крупных задач. Речь идет, прежде всего, о программно-диррективных актах, устанавливающих такие задачи и круг взаимодействующих участников для их решения - о концепциях, программах, планах и т.п. Особое значение имеют целевые программы, утверждаемые федеральным Правительством и в регионах. 26 июня 1995 г. Правительство РФ утвердило порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия.

Программа представляет собой документ целевой ориентации и содержит аналитическую ситуацию тенденций и факторов развития, задачи и подзадачи, круг участников, «набор» их мероприятий, действий и решений, ресурсы, порядок управления, ожидаемые результаты.

Можно вести речь о программно-целевом управлении как способе воздействия на различные экономические, социальные и иные процессы. Подробнее об этом будет сказано ниже, а сейчас мы рассмотрим механизм правления программами. Это своеобразный подвижной механизм, опирающийся как на стабильные, так и на специально создаваемые структуры и правовые акты. Ему свойственен комплексный и динамичный характер, а это обеспечивает концентрацию средств и действий и широкий маневр.

В отечественной практике используется несколько видов структур программного управления. Первый - задачи руководства реализацией программы возлагаются на федеральное министерство или ведомств, которое наделяется для этого необходимыми функциями управления, координации, контроля. Оно координирует работу исполнителей, организует мониторинг, распоряжается ресурсами, контролирует ход выполнения программных мероприятий, обобщает информацию.

Второй - организация управления программой поручается государственному заказчику, который управляет действиями ее исполнителей и обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на выполнение программы. Государственный заказчик формирует для оперативного управления и контроля дирекцию. В ее составе представители заинтересованных федеральных и иных органов исполнительной власти. Головные министерства проводят экспертные проверки выполнения программы.

Третий - для управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения образуется координационный Совет. В его составе кроме представителей соответствующих органов Могут быть авторитетные ученые и руководители научных организаций. Совет участвует в выборе направлений исследований, оценке полноты и комплексности программных мероприятий, проведении экспертизы проектов, распределении средств на научные исследования, приемка завершенных работ и подготовка рекомендаций о дальнейшем использовании их результатов. Головное министерство выполняет контрольные функции.

Четвертый - система управления реализацией программы включает научное управление по линии головного министерства и создаваемых им координационных советов и организационно-методическое управление по линии головного министерства. Заключаемые им государственные контракты, договоры, информационно-аналитическое обеспечение, статотчетность, создаваемые правовые акты - элемент общей работы.

Пятый - реализация программы осуществляется на основе взаимодействия различных ветвей и уровней власти. Действуют рабочие группы из числа их представителей и экспертный совет.

Таким образом, программные структуры представляют собой организационную разновидность управленческих органов. Их деятельность основана преимущественно на нормах административного, гражданского и финансового права. Статус требует дополнительного анализа и совершенствования.