Региональная система горизонтального выравнивания

В региональной системе горизонтального выравнивания создаются следующие фонды:

1. региональный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП)

2. региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - РФФПМР

3. районный фонд финансовой поддержки поселений (районный ФФПП)

Выполнение приоритетных задач через создание:

1. Фонда муниципального развития (РФМР)

2. Фонда софинансирования социальных расходов (РФССР)

3. Фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ)

Фонды финансовой поддержки муниципальных образований

Характе-ристика	Региональный ФФПП поселений	Региональный ФФПМР (ГО)	Районный ФФПП
1. источники средств	Собственные доходы субъектов РФ, субвенции из бюджетов сверх обеспеченных поселений	Собственные доходы субъектов РФ, субвенции из бюджетов сверх обеспеченных районов (городских округов)	Собственные доходы района
2. получатели дотаций	Все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения, у которых уровень рассчитываемых налогов не превышает двух кратного среднего уровня	Все районы (городские округа), у которых уровень рассчитываемой бюджетной обеспеченности не превышает установленного критерия выравнивания	Все поселения, у которых уровень расчетной обеспеченности не превышает установленного критического уровня
3. Принцип расчета дотаций	На душу населения	Выравнивание рассчитываемой бюджетной обеспеченности с учетом объективных различий на душу населения	Выравнивание рассчитываемой бюджетной обеспеченности с учетом объективных различий
4. Форма передачи средств	Дотации, дополнительные нормативы НДФЛ, субвенции районам (при делегировании полномочий)	Дотации, подушевые трансферты в виде дополнительных нормативов НДФЛ	Дотации

Региональная система горизонтального выравнивания

Использование финансов для решения социальных проблем

1. Роль финансов в решении социальных проблем

2. Финансовый механизм социальных гарантий

1. Основная цель экономического развития – обеспечение благосостояния граждан, которое в условиях рынка принимает форму минимальных социальных гарантий, и их предоставление для достижения социальной стабильности является неотъемлемой функцией государства.

Финансовыми методами воздействия на социальные процессы в РФ являются:

1. прямые денежные выплаты гражданам, гарантированные государством (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная и материальная помощь)

2. льготы отдельным категориям граждан по оплате товаров и услуг

3. налоговое регулирование (дифференциация налоговых ставок и налоговые льготы)

4. бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание)

5. государственная поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг

6. развитие финансового рынка, участники которого ориентированы на мелких с точки зрения накопления вкладчиков, инвесторов, страхователей.

Этими методами обеспечивается реализация конституционно закрепленных гарантий (право на труд и защита от безработицы; право на государственную защиту материнства, детства, семьи; социальное обеспечение при утрате трудоспособности или потери кормильца; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование) нивелируют разрыв доходов граждан.

Показатели, свидетельствующие об эффективности воздействия на социальные процессы государством:

1. реальные доходы граждан

2. социальный состав общества

3. продолжительность жизни населения

4. индекс рождаемости (смертности)

2. С точки зрения механизма реализации социальных гарантий можно выделить 2 основные модели социальной защиты:

1. бевериджская модель – в ней наибольший удельный вес занимает социальная помощь, осуществляемая за счет налоговых поступлений из бюджетов

2. бисмарковская модель – предполагает создание особых страховых фондов

Российское законодательство определяет 2 сферы социального обеспечения:

• сфера чистого социального страхования, то есть система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и/или социального положения работающих граждан (а в случае предусмотренных законодательством РФ иных категорий граждан) вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступление старости, необходимости получения медицинской помощи, санатарно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социально-страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию (ФЗ №165 «Об основах обязательного социального страхования»)

• сфера государственной социальной помощи – предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноким проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компетенций, жизненно необходимых товаров (ФЗ №178 «О государственной социальной помощи» и ФЗ №134 «О прожиточном минимуме») определяет понятие и уровень этого минимума и говорит о том, что государственная социальная помощь ориентирована на малообеспеченных граждан.

Общими проблемами финансирования социальной защиты являются:

1. низкий уровень социальных выплат

2. несовершенство механизма индексации социальных выплат в целях защиты от инфляционного обесценивания

3. безадресность, отсутствие предварительной проверки социальной нуждаемости

4. большое количество льгот, предоставляемых в безденежной форм, когда государством субсидируются не сами граждане, а учреждения, оказывающие услуги, предоставляемые на льготных условиях

5. достаточно часто гарантии не обеспечены источниками финансирования.