59

Государственный бюджет

1. Понятие бюджета, его роль и функции.

2. Бюджетная система РФ.

3. Бюджетный федерализм.

4. Соотношение доходов и расходов бюджета государства.

1. Содержание бюджета как экономической категории.

Бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в целях выполнения функций государства.

Особенности распределения бюджетных средств определяются:

1. степенью их централизации в руках государства

2. направлениями распределения национального дохода между территориями, отраслями и социальными группами

3. потребностями расширенного воспроизводства и задачами на конкретном этапе по социально-экономическому развитию

Правовое содержание категории бюджет согласно ст.6 БК РФ: "Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач государства".

Признаки бюджета как правовой категории:

1. общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия расходов

2. бюджет - это финансовый план государства, где указаны все доходы и расходы

3. бюджет - основной, но не единственный бюджетный план, действующий в экономике

4. бюджет - является объектом бюджетных отношений (правоотношений)

Функции бюджета можно рассматривать:

1. Во взаимосвязи с функциями государства:

1. направленные на регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, создание соответствующей экономической основы, влияние на экономическую обстановку в стране в целом

2. социально направленные функции - функции по обеспечению интересов населения в сфере безопасности, культуры, образования, здравоохранения, науки и т.д.

2. Во взаимосвязи с функциями финансов бюджету как их составной части присущи распределительная и контрольная функции

2. Правовыми основами функционирования бюджетной системы РФ на сегодня являются:

1. Конституция РФ - в ст.71 финансовое регулирование отнесено к исключительной компетенции РФ

2. БК РФ - содержит правовые основы регулирования бюджетных отношений всех уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса, виды нарушений бюджетного законодательства и ответственность по ним.

Принципы бюджетной системы:

1. принцип единства бюджетной системы - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней РФ, ведение бухгалтерского учета, средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ

3. принцип самостоятельности бюджетов

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

5. принцип сбалансированности бюджета

6. принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов

8. принцип гласности

9. принцип достоверности бюджета

10. принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств

11. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

1. К компетенции РФ относятся следующие вопросы:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ

2. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы

3. разграничение полномочий по расходам между бюджетами разных уровней

4. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней и утверждение отчета об их исполнении

5. определение основ формирования доходов и осуществление расходов из всех уровней бюджетной системы

2. К ведению субъектов РФ относят:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов РФ и отчетов об их исполнении

2. распределение доходов от региональных налогов и сборов, от использования собственности субъектов РФ

3. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта и местным бюджетом

4. к компетенции органов местного самоуправления относят:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, контроль за их исполнением и утверждением отчетов

• определение порядка направления средств местных бюджетов бюджетополучателем

3. Федерализм - это разграничение предметов ведения и полномочий РФ, субъектов РФ, заложенных в Конституции страны, закрепленных в правовой форме федеративными двусторонними договорами и соглашениями между ними.

К ведению РФ относятся:

• управление федеральной государственной собственностью

• установление основ федеральной политики и федеральных программ в сфере государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ

• установление правовых основ единого рынка, финансовая, валютная, кредитная, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития

• внешняя политики и международные отношения, международные договоры РФ, внешнеэкономические отношения.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

1. вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами

2. разграничение государственной собственности

3. природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемы территории

4. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта и физической культуры

5. координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства, детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение

6. установление общих принципов налогообложения в РФ

7. административное, административно - процессуальное, семейное, жилищное, водное, земельное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды

8. установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

9. координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров

10. основные цели региональной политики РФ закрепляются в следующих принципах бюджетного федерализма:

1. обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма РФ, создание единого экономического пространства

2. обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов

3. выравнивание условий социально-экономического развития регионов

4. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение

5. обеспечение гарантий местного самоуправления по принципу дополнительности, то есть передача местным органам такого объема полномочий, который они в состоянии реализовать.

Бюджетный федерализм предполагает последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ за счет решения в бюджетно-налоговой сфере следующих задач:

• бездифицитность бюджетов большинства субъектов РФ путем оптимизации налоговой системы

• законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, а также местного самоуправления по проведению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов

• возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ

• сбалансированность бюджетов всех уровней

• право (в пределах автономных финансовых ресурсов) самостоятельного принятия органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств

• контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов

4. В соответствии с БК РФ:

1. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и обслуживание государственного долга в соответствующем финансовом году

2. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% дохода бюджета (без учета финансовой помощи)

3. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема дохода местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета являются:

1. Для федерального бюджета:

1. внутренние источники:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в национальной валюте

• государственные займы, осуществляемы путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней РФ

2. внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, а также международных финансовых организаций

2. Для субъекта РФ:

1. государственные займы, выпускаемые от имени субъекта

2. бюджетные ссуды, получаемые от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

3. кредиты, полученные от кредитных организаций:

• российских

• зарубежных (гарант по ним - федеральное правительство)

3. Для местного бюджета (внутренние):

1. муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования

2. бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы

3. кредиты, полученные от кредитных организаций

Концепции сбалансированного бюджета

1. Теория ежегодно балансируемого бюджета

Это ежегодное соответствие доходов и расходов за счет изменения ставок налогов, сокращения расходов и спроса. Для экономики нейтральна.

2. Теория циклического балансирования бюджета

Предусматривает его балансировку за период в несколько лет. Во время кризиса сознательно идет на дефицит, во время подъема стимулирует профицит, используя положительное сальдо на покрытие государственного долга, возникшего в период кризиса.

Недостатки: сложность прогнозирования глубины и продолжительности фаз цикла, задачи балансирования бюджета противоречат задачам стабилизации экономики.

3. Теория автоматически стабилизирующейся экономики

Предполагает балансирование бюджета в рамках экономического цикла с учетом политического фактора на основе встроенных стабилизаторов в виде налогов, трансфертов и различных субсидий.

Недостаток: встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину циклических колебаний, в то время как циклическая экономика нуждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях.

4. Теория компенсирующегося бюджета

Полностью отходит цели балансирования бюджета и считает кредитное финансирование источником доходов, позволяющим оживлять экономику.

Недостаток: если кредит продается, экономика только пострадает, дисбаланс увеличится.

5. Теория функциональных финансов

Оправдывает государственный долг как инструмент стабилизации экономики и относит вопрос о сбалансированности бюджета к разряду второстепенных. Первоначальной задачей государственных финансов признает балансирование не бюджета, а экономики на основе неинфляционной занятости.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент РФ

2. Органы законодательной (исполнительной) власти

3. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы

4. Органы денежно-кредитного регулирования

5. Органы государственного и муниципального финансового контроля

6. Государственные внебюджетные фонды

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

8. Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство Финансов РФ, которое:

1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов

2. осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения

3. осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями

4. разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних и внешних заимствований РФ

5. представляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованьям и юридическим лицам

6. проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций

7. регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий

8. осуществляет управление государственным долгом РФ

9. исполняет федеральный бюджет

10. и т.п.

Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на федеральное Казначейство. Оно несет ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами

• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного БК РФ

• полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям

• своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей

• своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета

• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета

• и т.п.