Территориальные финансы

1. Особенности организации финансов на региональном уровне

2. Местные финансы и их особенности

3. Модели межбюджетных взаимоотношений зарубежных стран

4. Межбюджетные трансферты как часть системы межбюджетных взаимоотношений

5. Состав территориальных финансовых ресурсов

6. Территориальные бюджеты

7. Доходы территориальных бюджетов

8. Расходы территориальных бюджетов

1. Региональные финансы представляют собой денежные отношения, по средствам которых распределяются или перераспределяются национальные доходы на экономическое и социальное развитие территорий.

В состав региональных финансов входят:

1. бюджеты субъектов федерации

2. территориальные бюджетные фонды

3. финансы предприятий, находящихся в собственности органов государственной власти субъектов РФ

4. отношение государственного кредита на субъектно-федеральном уровне

Территориальные финансы у федеративных государств включают 2 блока:

• региональные финансы

• местные финансы

Территориальные финансы унитарного государства состоят только из местных финансов:

1. бюджеты местного самоуправления

2. внебюджетные фонды

3. финансы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности

4. отношения государственного кредита на местном уровне власти

Доходы бюджетов субъектов РФ включают:

1. налоговые доходы

2. неналоговые доходы (от имущества, находящегося в собственности этих субъектов, административные платежи, сборы, штрафы)

3. доходы и перечисления (дотации, субвенции, субсидии из федерального бюджета преимущественно за счет ФФФПР)

Расходы субъектов РФ направляются преимущественно на финансирование:

• промышленности

• энергетики

• строительства

• развитие рыночной инфраструктуры

• правоохранительной деятельности

• обеспечение безопасности данной территории

• СМИ

• жизнеобеспечения и реализации социальных потребностей населения

2. То же, что и 1.

3. Для государств с федеративным устройством можно выделить 3 типа организации бюджетной системы:

1. централизованная - территориальные органы власти не имеют достаточно собственных источников доходов, их самостоятельность минимальна, многие территориальные программы финансируются за счет федерального бюджета

2. децентрализованная - предполагает высокую самостоятельность региональных и местных бюджетов и минимальной по размерам финансовой помощи

3. комбинированная, для которой характерно:

• горизонтальное и вертикальное выравнивание

• решение части социальных вопросов за счет средств федерального уровня

• значительные трансферты в нижестоящих уровнях

Вертикальное выравнивание - нахождение соответствия между расходами и доходами каждого уровня власти и компенсирование несоответствия за счет трансфертов.

Горизонтальное выравнивание - нивелирование (сглаживание) региональных различий в прожиточном минимуме в последовательности пропорционального распределения налогового бремени между территориями.

Более известными являются следующие модели межбюджетных отношений:

1. американская (конкурентная) - штаты обладают большой самостоятельностью, имеют непересекающиеся налоги, на помощь из центра могут рассчитывать пропорционально тому, сколько налогов отдали в федеральный бюджет

2. германская - отличается возрастанием единообразного распределения ресурсов между землями

3. канадская - похожа на американскую в части налогов и на германскую - в части трансфертов.

Российская модель межбюджетных отношений основывается на следующих принципах:

1. распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы

2. разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

3. равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных право муниципальных образований

4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований

5. равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с субъектами РФ

4. Система межбюджетных трансфертов в федеративных государствах включает в себя:

• обусловленные трансферты, которые предоставляются при наличии определенных условий под финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов; они направляются на финансирование проектов, соответствующих национальным интересам

• безусловные трансферты - денежные ассигнования бюджетам нижестоящих уровней или конкретным бюджетополучателям, используемые на выравнивание уровня жизни населения, выполнение государственных гарантий, закрепленных в Конституции РФ.

Функции межбюджетных трансфертов нижних уровней:

1. возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты

2. способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе по решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами

3. служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности по наращиванию налогового потенциала

5. Территориальные финансы можно охарактеризовать с двух точек зрения:

1. как систему экономических отношений, по средствам которых распределяется и перераспределяется национальный доход

2. фонды денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий

Части территориальных финансов:

1. региональные бюджеты - основная и самая крупная часть территориальных ресурсов, которая зависит от методов формирования и использования, применяемых территориальными органами власти

2. средства субъектов хозяйствования:

• финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в собственности

• финансовые ресурсы организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов

3. территориальные внебюджетные фонды

Уровень обеспеченности региона помимо средств территориальных ресурсов может быть повышен за счет деятельности различных фондов.

6. Из территориальных бюджетов достаточно часто финансируются местная и пищевая промышленность, а также предприятия ЖКХ. Распределение и донесение до населения благ через территориальные бюджеты производится в следующих пропорциях:

1. на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориального бюджета выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета

2. на здравоохранение - более 88%

3. на социальное обеспечение - примерно 70%

4. на ЖКХ - более 90%

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

7. Доходы территориальных бюджетов состоят из:

1. доходы бюджетов субъектов РФ (глава 8 БК РФ)

• доходы, формируемые за счет собственных и регулирующих налогов за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам

• доходы бюджетов субъектов РФ после уплаты налогов и сборов поступают в доходы от использования имущества, находящегося в их собственности и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении

• иные неналоговые доходы (прибыль унитарных предприятий после уплаты налогов, создаваемых этими субъектами)

2. доходы местных бюджетов РФ (глава 9 БК РФ) формируются за счет:

• собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов

• поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также доходов от платных услуг бюджетных учреждений

• ассигнования, поступающие на финансирование отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления субъектами РФ

• неналоговые доходы, формируемые за счет прибыли муниципальных унитарных прибыли, остающейся после уплаты налогов

8. Расходы совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований:

1. государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, с/х, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, Метрополитена)

2. обеспечение правоохранительной деятельности

3. обеспечение противопожарной безопасности

4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы

5. обеспечение социальной защиты населения

6. охрана природной среды и гидрометеорология

7. обеспечение предупреждения и ликвидация последствий чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий межрегионального масштаба

8. развитие рыночной инфраструктуры

9. развитие федеральных и национальных отношений

10)обеспечение деятельности избирательных комиссий РФ

11) обеспечение деятельности СМИ

Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

1. обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ

3. проведение выборов и референдумов субъектов

4. обеспечение реализации региональных целевых программ

5. формирование собственности субъектов РФ

6. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ

7. содержание и развитие предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ

8. обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ

9. оказание финансовой помощи местным бюджетам

10)обеспечение отдельных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень

11) компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или снижению бюджетных доходов местных бюджетов.

Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов:

1. содержание органов местного самоуправления

2. формирование муниципальной собственности и управление ею

3. организация содержания и развития учреждений, предприятий, организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

4. содержание муниципальных органов, охраны общественного порядка

5. организация содержания и развития муниципального ЖКХ

6. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения

7. благоустройство и озеленение территорий муниципальный образований

8. организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных)

9. содержание мест захоронений, находящихся в ведении муниципальных образований

10) обеспечение транспортно-социального обслуживания

11) обеспечение противопожарной безопасности

12) охрана окружающей среды

13) реализация местных целевых программ

14) обслуживание и погашение муниципального долга

15) целевое датирование населения

16) содержание муниципальных архивов

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов