Целевые внебюджетные фонды

1. Понятие и социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

2. Классификация внебюджетных фондов

3. Внебюджетные фонды РФ и принципы социального обеспечения

4. Внебюджетные фонды в финансовой системе зарубежных стран

5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

1. Внебюджетные фонды – с одной стороны, совокупность денежных средств, аккумулируемых государством в определенных целях, с другой стороны, специально созданные органы управления денежными ресурсами, имеющие строго целевую направленность.

Внебюджетные фонды являются одним из инструментов перераспределения национального богатства в пользу определенных социальных групп населения и использования для процесса воспроизводства. В соответствии со статьей 143 БК РФ государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении

• социальное обеспечение в случае безработицы и охрану здоровья, и получение бесплатной медицинской помощи

Особенности правового режима социальных фондов:

1. самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, имеющие собственные органы управления

2. средства фонда находятся в собственности государства, но не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат

3. бюджеты внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются органами законодательной власти, на федеральном уровне – Государственной Думой

4. основными источниками формирования фондов являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан, имеющие налоговую природу

5. контроль за правильным и своевременным взносом во внебюджетные фонды осуществляют налоговые органы и само фонды, поэтому фонды несут самостоятельную ответственность, они подконтрольны органам государственной власти, но не подчинены им. Они действуют не от имени государства, а по его поручению, поскольку автономны и являются часть государственного аппарата.

2. 1) По периоду функционирования:

• бессрочного действия

• срочного действия

2) По охвату проблем:

• фонды, носящие общий характер

• фонды, носящие конкретный характер

3) По цели создания:

• экономические (инвестиционные, валютные, кредитные)

• социальные (страхование, детские, развитие культуры)

• научно-исследовательские

4) В зависимости от правового статуса, создающего субъекта:

• федеральные – создаются по решению федеральных органов власти

• региональные – субъекты федерации

• межгосударственные – на основе решения разных стран или крупнейших финансовых институтов

5) По отраслевой принадлежности:

• отраслевые

• не отраслевые – предназначены для решения задач субъектами управления в отношении отдельных социальных групп населения

6) По путям формирования:

• выделение из бюджетов определенных расходов

• формирование с собственными источниками финансирования

7) По видам финансовых связей:

• фонды, имеющие односторонние связи

• фонды, имеющие двусторонние связи – денежные потоки движутся между ними и другими звеньями финансовой системы при наличии активного сальдо в двух направлениях

• фонды, имеющие многосторонние связи – одновременно и в разных направлениях взаимодействие со звеньями финансовой системы

3. В настоящее время в РФ существуют следующие государственные

внебюджетные фонды:

1. Пенсионный Фонд РФ (ПФР) – у него есть территориальный и федеральный уровень

2. Фонд Социального Страхования (ФСС)

3. Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС)

До 2001 года существовал также государственный фонд занятости населения.

В состав экономических фондов РФ раньше входили ведомственные (отраслевые и межотраслевые, а также фонды территориального и регионального развития). Ведомственные внебюджетные фонды создавались на федеральном уровне для финансирования конкретных программ, развития отдельных отраслей, проведения НИОКР и материально-технические обеспечения отдельных ведомств. С 1994 года в консолидированную внебюджетную систему входят: федеральный и территориальный дорожный фонд; федеральный и территориальный экологический фонды. В дальнейшем из бюджетных фондов в расходы бюджета были трансформированы:

• фонд развития таможенной системы

• федеральный и территориальный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы

• федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов

• государственный фонд борьбы с преступностью

• федеральный фонд министерства по налогам и сборам

• федеральный фонд службы налоговой полиции

• фонд министерства РФ по атомной энергии

4. Зарубежные специальные фонды различаются по следующим признакам:

1. По правовому положению:

• Государственные

• региональные (местные)

В зависимости от целей использования специальные фонды делятс на:

• экономические (Фонд перестройки и развития экономики – США, Фонд экономического и социального развития, а также Фона промышленной адаптации – Франция, Инвестиционный Фонд – Япония)

• научно-исследовательские (Национальный Научный Фонд и Научный Фонд бюро стандартов – США, Национальный Фонд корпораций по развитию исследований – Великобритания)

• кредитные (Фонд Банка Франции, Фонд Банка внешней торговли и депозитарно – сохранной кассы – США, Фонд администрации фермерского кредит – США, Фонд экспортно-импортного Банкам – США, Фонд финансовых корпораций Японии, Фонд финансирования мелких и средних предприятий Японии, Фонд социальных банков Японии)

• социальные (например, в США самыми крупными общенациональными фондами являются: Фонд страхования по старости, инвалидности, на случай потери кормильца, Фонд страхования государственных служащих, Фон помощи нуждающимся)

• межгосударственные фонды – представлены МВФ и Мировым Банком

5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются законом на очередной финансовый год так же, как и бюджеты. В соответствии с БК РФ доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Например, источниками Пенсионного Фонда являются:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога

2. ассигнование из федерального бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим, пособий на детей и т.д.)

3. средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным

4. средства, взыскиваемые с работодателей в связи с предъявлением регрессивных требований

5. доходы по капитализации временно свободных средств

6. беспроцентные ссуды, кредиты, займы

7. добровольные взносы юридических и физических лиц

Для Фонда Социального Страхования источниками формирования являются:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога

2. страховые взносы индивидуальных предпринимателей, родовых семейных общин народов Севера

3. доходы по капитализации временно свободных средств

4. ассигнование из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий

5. добровольные взносы юридических и физических лиц

6. поступления от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств фондов

7. средства, взыскиваемые с работодателей в связи с предъявлением регрессивных требований

Исполнение бюджетов фондов осуществляется под контролем органов власти и Счетной Палаты:

1. . Предварительный контроль - включает в себя экспертизу и подготовку заключений по законопроектам, касающимся внебюджетных фондов

2. . Оперативный контроль – ежемесячное сопоставление плановых и фактических доходных и расходных статей по объему, структуре и целевому назначению

3. . Последующий контроль – включает в себя ревизии и поверки исполнения бюджетов фондов (федеральный – каждый год, региональный – 10-12 регионов в год)

Роль внебюджетных фондов в жизни общества проявляется в том, что за счет мобилизуемых в них средств обеспечивается:

1. социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости, безработицы

2. воспроизводство рабочей силы: поддержка здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы

3. финансовое обеспечение научно-технических программ

4. финансирование мероприятий по охране окружающей среды

5. поддержание правопорядка в обществе и исполнение судебных решений

6. формирование условий для роста занятости населения по средствам создания новых рабочих мест и финансирование малого предпринимательства

7. крупные инвестиции на финансовом рынке, особенного, на рынке государственного долга