2. 3. Становление института конкуренции в переходных системах

Первым законом независимой Украины в сфере регулирования конкуренции стал Закон “Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности” в 1992 г. Забегая наперед, следует отметить, что он утратил действенность с введением в действие Закона Украины “О защите экономической конкуренции” в 2001 г. Конкурентная политика в первые годы независимости была направлена на преодоление постсоветского институционального монополизма и создание конкурентной среды во всех областях экономической жизни. Приоритетными заданиями были: защита населения от злоупотреблений со стороны субъектов естественных монополий; предотвращение появления частных монопольных образований; содействие развитию частного сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, создания инфраструктуры рыночной экономики; поддержание единого экономического пространства; недопущение дискриминации субъектов ведения хозяйства по форме собственности или чьими-то вкусами; предотвращение нарушений антимонопольного законодательства органами власти.

Центральным государственным органом в сфере формирования и реализации конкурентной политики Украины является Антимонопольный комитет Украины, статус которого, задачи, принципы деятельности, компетенции, полномочия, структура, а также основные положения относительно взаимодействия органов Комитета с Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной и судебной власти определенны принятым в 1993 г. Законом Украины “Об Антимонопольном комитете Украины”.

Закон Украины “О защите от недобросовестной конкуренции” от 7 июня в 1996г. устанавливает правовые основы защиты от любых действий в конкуренции, которые противоречат честным обычаям в предпринимательстве, содержит определение правонарушений в виде неправомерного использования фирменного наименования, знаков для товаров и услуг, других обозначений, дискредитации субъекта ведения хозяйства, неправомерного использования коммерческой тайны и т.д., а также предусматривает особенности процессуальных принципов прекращения недобросовестной конкуренции. Закон повернул в правовой оборот понятия честных обычаев, которых не существовало в советском праве. Ввод этого понятия в украинское законодательство и право является важным шагом в укреплении права защиты от недобросовестной конкуренции и стимулирования развития институтов предпринимательского саморегулирования и общественного контроля в этой сфере.

В 2000 г. был принят Закон Украины “О естественных монополиях”. Поскольку наиболее эффективными соответствующие рынки могут быть только при условии функционирования одного субъекта, данный закон, скорее, ограничивает конкуренцию, а не содействует ее развитию.

Закон Украины “О защите экономической конкуренции” от 11 января в 2001 г. содержит основные понятия конкурентного законодательства, базовые положения таких институтов конкурентного права, как согласованные действия, концентрация субъектов ведения хозяйства, основные нормы конкурентного процесса, определяет санкции за нарушение конкурентного законодательства и т.п. В частности конкуренция определяется как соревнование между субъектами ведения хозяйства с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами ведения хозяйства, в результате чего потребители имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект ведения хозяйства не может определять условия оборота товара на рынке. Монопольным является такое положение субъекта ведения хозяйства, когда его часть на рынке определенного товара превышает 35% (при этом он не докажет наличие значительной конкуренции), а также если он не испытывает значительной конкуренции (даже при меньшей части на рынке). Монопольное положение может также иметь место, если совокупная часть не более чем трех наибольших субъектов ведения хозяйства превышает 50%, не более чем пяти – 70% (и между ними не существует или существует незначительная конкуренция). По закону негативными последствиями монополизации является злоупотребление доминирующим положением (установление таких условий реализации или приобретения продукции, которые были бы невозможны в конкурентных условиях; навязывание дополнительных обязательств; ограничения производства или технологического развития, которое может нанести вред другим субъектам; ограничение конкурентоспособности других субъектов без оправданных причин; создание препятствий доступа на рынок (выхода из него), а также устранение других субъектов), которое запрещается и несет за собой определенную ответственность.

За годы независимости в Украине была сформирована конкурентная среда, в частности, сокращенна часть монопольного сектора экономики с 100% в 1991 г. до 40% в 2001 г. Соответственно, изменились приоритеты государственной политики: основными задачами стали поддержание и развитие конкурентной среды, а не реструктуризация монополий (как раньше), что нашло отражение в названиях соответствующих нормативных актов. На начало в 2007 г. часть предприятий, которые действовали на риинках с конкурентной структурой, составляла 53,1%, на олигополистических рынках – 14,4%, рынках с признаками доминирования – 25,8%, монополизированных – 6,7%. Однако существующая среда нуждается в постоянной защите, а конкурентные отношения – в повышении эффективности. Не прекращаются нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. При этом постоянно растет сумма оплаченных штрафов, которая в 2007 г. достигла 11569, 24 тыс. грн. Увеличивается также количество обращений, рассмотренных Комитетом (5625 в 2007 г.). Приведены данные могут характеризоваться и положительно, поскольку свидетельствуют о росте доверия к государственным органам в сфере защиты конкуренции и повышения эффективности их деятельности. В течение 2002-2007 гг. Антимонопольный комитет Украины способствовал возмещению и предупреждению потерь общества в размере соответственно 245,5 и 609,6 млн. грн. (при 37,2 млн. грн. бюджетных средств, выделенных на осуществление им своих полномочий).