Вопрос 2

Экономические и юридические аспекты свободы слова. Источники доходов СМИ.

Социально-творческая проблематика свободы журналистики имеет основополагающий характер. Ведь для реализации даже верно сформулированных социально-творческих подходов и решений принципиально важна также экономическая база реализации свободы, юридически обеспеченная законодательными актами.

Экономические проблемы свободы журналистской деятельности менее сложны теоретически, но представляют большие трудности при практическом их решении.

Для того чтобы реализовать свою социально-творческую свободу, необходимо обладать экономическими возможностями для организации своей деятельности. Уже на начальном этапе, при подготовке к выпуску газеты или журнала, организации теле- и радиостанции, создании агентской службы информации нужны значительные «стартовые» затраты – на помещение, оборудование, аренду каналов связи, зарплату сотрудникам и т.д. Поэтому учредитель СМИ должен либо располагать соответствующими возможностями и средствами, либо получить необходимые кредиты. Возникает проблема поиска самостоятельного соучредителя или спонсора. Часть СМИ оказывается во владении коммерческих структур, диктующих свою информационную политику.

Источников доходов СМИ несколько. Прежде всего, это доходы, получаемые от «потребителей» информации (покупка газет, подписка). Огромное значение приобретает реклама: плата за нее от рекламодателей составляет значительную часть доходов СМИ. СМИ, выпускаемые государственными институтами, могут воспользоваться средствами госбюджета за счет налогоплательщиков.

Государство играет важную роль в экономическом обеспечении СМИ. Воздействие через налоговую политику, предоставление льготных тарифов на покупку необходимых материалов, на услуги транспорта и связи; распределение государственной рекламы.

Все многообразие форм вмешательства государства и предпринимательских структур в экономическую ситуацию в сфере СМИ избирательно. Характер и мера поддержки зависят от того, насколько соответствует «видам» государственных институтов и (или) предпринимательских кругов деятельность тех или иных СМИ.

Нежелательному экономическому давлению СМИ можно противостоять, используя разные средства, мобилизуя «внутренние» ресурсы расширения экономической свободы своей деятельности. Экономическая политика газет может вестись таким образом, что в качестве спонсоров и рекламодателей будут выступать лишь те социально-экономические институты, позиции которых близки данному СМИ. В таком случае нежелательное влияние на их информационную политику минимизируется, но не ликвидируется полностью.

Более существенны «внутренние» ресурсы расширения экономической свободы тогда, когда экономические проблемы СМИ решаются без постороннего вмешательства. Это происходит в том случае, если доход от продажи информационных продуктов превышает расходы на их подготовку и распространение. Поэтому путь к экономической независимости лежит через создание объединений – концернов (англ. «предприятие, фирма») или холдингов (англ. «владение»), сосредоточивающих под одной «крышей» ряд информационных институтов.

Одно из важнейших преимуществ концернов – многообразное использование информации, которой они располагают. Колонки ведущих журналистов одновременно с появлением в «своей» газете могут публиковаться и в других изданиях, событийно-информационные службы начинают работать в режиме агентств, рассылая подписчикам сводки новостей («Огонек-видео», агентство «Нега»). Характерная тенденция для концернов – издание ряда газет, различных приложений, радио- и телевизионных станций. Концерны вторгаются и в смежные формы – бумажное производство, полиграфию, сферу коммуникаций. Зачастую происходит сращивание концернов и с другими сферами бизнеса.

Формирование и функционирование концернов в сфере информации дает экономические выгоды, позволяя им в значительной мере быть независимыми в экономическом отношении. Однако сращивание с другими сферами предпринимательства, а тем более подчиненное положение СМИ в этих многоотраслевых экономических структурах при всех экономических выгодах может привести к утере информационной независимости.

Некоторой защитой от этого служит борьба с монополизацией в области СМИ. Антимонопольное законодательство в развитом виде предполагает создание такого положения, когда аудитория имеет возможность выбора между конкурирующими изданиями, что предполагает ограничение возможности манипуляции массовым сознанием.

Характер, мера и формы проявления социально-творческой и экономической свободы регламентируются законодательством.

Исторически сложились три концепции юридической стороны свободы печати и журналистской деятельности: авторитарная, полной свободы и ответственной свободы.

Авторитарная – и как ее крайнее выражение тоталитарная – пользоваться свободой информационной деятельности могут лишь власть предержащие. Практически неограниченную свободу получают СМИ, выпускаемые этими силами. Инакомыслящие либо вовсе не допускаются в область журналистики, либо из издания подвергаются цензуре.

Авторитарный подход к свободе прессы свойствен практически каждой господствующей силе. Авторитаристские тенденции проявляются и в демократических обществах, чтобы «надавить» на оппозицию, сузить возможности ее влияния на общественность. Так возникает «мягкий» авторитаризм.

В своей борьбе с такими силами прогрессивные круги выдвигают и стремятся реализовать идею полной свободы печати. Исторически лозунг свободы печати был сформулирован в 17 в. и стал одним из основных требований революционно-демократических сил 18 в. В странах, где антифеодальное движение развернулось в 19 – 20 вв., лозунг свободы печати звучал практически также (впервые вышедшая в 1644 г. знаменитая «Ареопагитика» Мильтона, отстаивавшая идею свободы печати, в России переведена в 1907г.).

Лозунг свободы печати, выдвинутый борющимися с феодализмом силами, требовал свободного рынка идей. Свободная в социально-творческом и экономическом планах журналистика требовала свободы для себя, чтобы получить возможность максимально полно действовать в интересах социального прогресса.

По мере развития гражданского общества и правового государства стало обнаруживаться, что при сохранении принципиальных основ свободы массово-информационной деятельности требуется правовое регулирование деятельности журналистики, а это ведет к формированию концепции ответственной свободы СМИ.

Несмотря на конституционный запрет издавать законы, ограничивающие свободу печати и слова, в США существует множество актов (законодательных, законов отдельных штатов, решений судов), определяющих границы использования свободы слова и возможностей ссылки на первую поправку Конституции.

Современные международные документы органично соединяют свободу и ответственность.

В РФ принят ряд законов, регулирующих деятельность СМИ (закон о СМИ, об информации, об авторском праве и смежных правах, о государственной тайне).

Юридические основы функционирования СМИ:

1. Охрана интересов государства.

2. Охрана прав и законных интересов личности.

3. Границы свободы (права и обязанности) журналистов.

4. Ущемление свободы деятельности журналистики.

Запреты действий, трактуемые как злоупотребление свободой СМИ.

Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Ущемление свободы СМИ: осуществление цензуры, вмешательство в деятельность редакции, незаконное прекращение деятельности СМИ, нарушение права редакций на запрос и получение информации, незаконное изъятие или уничтожение тиража, принуждение журналиста в профессиональной сфере, установление ограничений законных контактов журналистов с целью получения информации и др.

Журналистские и другие общественные организации создают для разъяснения вопроса свободы журналистики, для мониторинга и оценки акций разных социальных институтов различные комиссии и объединения (СЖР, Фонд защиты гласности, Комиссия по свободе доступа к информации). Существуют и международные организации, занимающиеся проблемами свободы печати и слова (Фридом Форум, Международный институт прессы, Репортеры без границ).

Юридически точное закрепление прав и обязанностей СМИ чрезвычайно важно, т.к. журналистика является все более разветвленным, проникающим во все сферы жизни общества, могущественным социальным институтом.