gorod_groznyi_774
.pdfпродолжала находится в статусе ЧИАССР.
Чеченская Республика. Чеченская Республика Ичкерия.
ЧРИ (1991–1999 гг.). В октябре 1991 г. начинаются первые антиконституционные действия само организованных сил в Грозном. В нарушении ст. 104 Конституции РСФСР определяющей исключительное права Съезда народных депутатов РСФСР, республика была раздроблена на две части Чеченскую Республику и Ингушскую Республику (с разными поли- тико-правовыми статусами). С 27 октября 1991 г. по 12 марта 1992 г. указанные действия приобретают статус правовой легализации: проведение президентских выборов, подписание указа о независимости Чечни, принятия конституции самопровозглашенной республики. Как нам представляется форсированность и непоследовательность действий само организованных властей выраженных в отсутствии у них конституционных оснований, свидетельствует о попытке скорейшего личного утверждения. Здесь мы подразумеваем в первую очередь, что принятие Конституции республики должно было бы быть первичным в этих действиях для цивилизованного нор- мативно-правового развития республики, принятие конституции и статус республики должны были быть вынесены и определены на референдуме, наряду с законом о выборах президента республики, все это свидетельствуют о сомнительной легитимности правового статуса происходивших процессов начиная с 1991 г. В 1993 г. Чеченская Республика была переименована в Чеченскую Республику Ичкерия.
Чеченская Республика ЧР (2000–2017 гг.). Одними из крылатых выражений А.-Х. Кадырова являются на наш взгляд два концептуальных изречения определивших ход всей дальнейшей новейшей истории Чечни. Из первого выражения мы можем извлечь поиск А.-Х. Кадыровым причинной связи между событиями прошлого и настоящего. Во многих местах сегодня данные цитаты встречаются в несколько сокращенном или измененном виде (суть при этом не меняется), и все
341
же считаем целесообразным привести их в точном соответствии с оригиналом. Триста лет мы воевали… Из поколения в поколение. И что имели в итоге. Сожженные города и села, неисчислимые человеческие жертвы, разорения и лишения. Я намерен поставить на этом точку [2, c. 10]. Второе крылатое выражение чеченского государственника это не просто констатация, а конкретное действие определившее ход дальнейших политико-правовых действий на основе конституционной константы. Свое предназначение А.-Х. Кадыров видит следующим образом. Моя цель не остановить войну, а покончить с ней раз и навсегда. Хватит экспериментировать на чеченском народе. Мы не хотим все время выживать, пора, наконец, научиться просто, жить, как живут другие [2, c. 11]. В этом нам видится не только его философская трактовка событий разных исторических периодов, но и последовательное стремление придать всем начинавшимся сложным процессам чеченского возрождения в ХХI в. конституционную основу для возможности равноправного развития. Ту самую конституционную основу, с которой как нам представляется должны были начать еще в 1991 г. политические фигуры, ставшие в авангарде процессов самостоятельности, когда первичным становится процесс конституционного строительства, начинающийся с разработки конституции республики, вынесение ее на референдум и только после этого наступает заключительный этап легитимного оформления властных институтов
– проведение выборов руководства на основе уже принятой Конституции Чеченской Республики.
Современное государственно-правовое строительство в рамках российской государственности нашло отражение в работах исследователя Д.Х. Сайдумова [3, с. 275–295]. Группируя в краткий конспект собранные и проанализированные данным исследователем сведения в рамках настоящего форума выделим ключевой этап новейшего строительства чеченской государственности, определивший политико-правовой
342
характер процесса новейшего государственно-правового строительства. Назначение указом Президента РФ В.В. Путина №1100 Ахмат-Хаджи Кадырова Главой администрации Чеченской Республики 12 июня 2000 г. 8 июня 2002 г. В.В. Путиным был подписан Указ №1071 «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». 23 марта 2003 г. (в отличие от само организованных ичкерийских властей, чья хаотичная последовательность в проведении нормативно-правовых действий нами была кратко описана выше), т.е. в начале ХХI в. произошел процесс легитимного оформления статуса республики, посредством принятия в первую очередь Конституции Чеченской Республики и определения ее статуса в соответствии со ст. 1, как демократического правового государства в составе Российской Федерации [4, с. 243]. Только после этого 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской Республики, на которых убедительную победу одержал архитектор чеченского возрождения Ахмат-Хаджи Кадыров. В 2004 г. Чеченская Республика обрела свои государственные символы ныне узнаваемые повсеместно. Во всех перечисленных политикоправовых процессах город Грозный как столица и ядро чеченской государственности имеет ключевую роль. Его географическое расположение, высокая транспортная эффективность, экономический и промышленный потенциал определяли его главенствующее значение во все времена. г. Грозный для каждого чеченца от мала до велика несет и продолжает нести своеобразный статус личной свободы, достоинства – он олицетворяет Родину, символ стойкости, мужества и героизма его сынов и дочерей.
Большую не только историческую, но и правовую ценность представляют нормативно-правовые акты советского периода, проливающие свет на многие страницы становления чеченской государственности. В отчете о деятельности Совета национальностей при Народном комиссариате по делам
343
национальностей «Об экономическом районировании». Мы обнаружили, что при районировании центром Центрального Кавказа был определен город Грозный [5, с. 230]. В заключительном слове И.В. Сталина на съезде народов Терской области от 17 ноября в вопросе определения центра Горской Автономной Республики, когда стоял вопрос определения центра между Грозным и Владикавказом И.В. Сталин высказался, следующим образом «… думаю, что таким центром должен быть Владикавказ, как центр, связанный со всеми народностями Терской области» [5, с. 189]. В декрете Всероссийского центрального исполнительного комитета об образовании Автономной Горской Советской Социалистической Республики от 20 января 1921 г. несмотря на то, что Чеченский округ, состоявший из бывших Веденского и Грозненского округа, первым пунктом под обозначением литерой а.) вошел в образовываемую Автономную Горскую Социалистическую Советскую Республику, как часть РСФСР, сам г. Грозный (в примечании данного нормативно-правого акта) с нефтяными промыслами был выделен в самостоятельную административную единицу подчиненную Центральному исполнительному комитету и Совету народных комиссаров Горской Социалистической Советской Республики [5, с. 195].
Мы неоднократно обращаемся в своем исследовании к данному сборнику, работа с документами, включенными в него показывает, несмотря на то, что нормативно-правовые документы охватывают период с 1917 по 1924 г., являющийся периодом активного строительства чеченской государственности, из него целенаправленно как нам представляется исключены документы, на прямую связанные с Чечней, Чеченской автономной областью, Чечено-Ингушетией. Это объясняется общей конъюнктурной зависимостью общества в целом (в т.ч. академического сообщества) того периода, сборник был издан в 1949 г. В период, когда чеченцы высланы в Среднюю Азию и Казахстан, а республика упразднена. Судь-
344
боносным периодом национально-государственного строительства в Чечне является политическое событие от 30 ноября 1922 г. – Президиум ВЦИК РСФСР своим постановлением образовал Чеченскую автономную область. Появление нового государственного образования ЧАО (Чеченская автономная область) было гарантированным событием подлинного решения национального вопроса, и реализации права наций на самоопределение о котором говорил В.И. Ленин в своих программных выступлениях. Обратим внимание на существенный вопрос, при создании ЧАО, вопрос столицы автономной области остается не решенным. Чечня выделенная в автономную область из Горской АССР в границах Чеченского округа и станицами: Петропавловской, Горячеводской, Ильинской, хутора Сарахтинского Сунженского округа, получает резиденцию в г. Грозный, но при этом сам г. Грозный сохраняет самостоятельный статус вплоть до принятия от 1 апреля 1929 г. Декрета ВЦИК «О включении гор. Грозного СевероКавказского края, в состав ЧАО» [6, с. 126, 128]. Обретя собственную «национальную квартиру» согласно данным приводимым исследователями опирающимся на архивные материалы, административно-территориальная структура ЧАО состояла к 1932 г. из 12 районов и 1531 населенного пункта [6,
с. 129].
Чеченская автономная область (сокращенная аббревиатура ЧАО) являлась первым национально-государственным образованием, объединившим в территориальных границах разбросанный по округам чеченский народ, ее основное предназначение было в обеспечении защиты прав и интересов жителей созданной автономии, в системе советской модели зарождавшихся федеративных отношений. В чем уникальность этой новой системы? Как нам видится в правильной оценке сложившихся реалий за предыдущие столетия, когда национальный вопрос ставился во многом (языковая, религиозная политика, землеустройство) в свете колониальных от-
345
ношений, не предполагавших принципа равенства народностей, уважение к их территориальному своеобразию, отсутствия религиозной политики как таковой. Новое «прочтение и гарантии» в лице советской власти и их понимание было восприимчиво и близко не только по духу декларируемого содержания, но и с позиции буквы закона, когда это все оформлялось в первых нормативно-правовых актах молодого советского государства. На примере Чечни это грандиозное историческое событие происходило посредством создании её полноценной автономии – впервые с момента окончания Кавказской войны. Чечня приобрела четкие очертания нацио- нально-государственного образования, наделенная в рамках делегированных ей полномочий правами. К примеру, за непродолжительный период национального строительства с 1920 по 1937 гг. государственные капитальные вложения в систему народного хозяйства Чеченского автономного округа (позднее Чечено-Ингушской АССР) приблизились к цифре 137 млн. рублей (в сопоставимых ценах) [7, с. 119].
Для осмысления политики советского федерализма, на основе различных нормативно-правовых документов попытаемся проникнуть в некоторые глубины стремительно зародившегося и развившегося феномена – советский федерализм. После победы Великой Октябрьской социалистической революции в качестве своего программного документа большевики провозгласили право наций на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Здесь в числе первых нормативно-правовых документов советского правительства следует назвать Декларацию прав народов России от 2 (15) ноября 1917 г. В части национального вопроса ключевым нам видится заключительное закрепление: III съезд Совета ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: жела-
346
ют ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в федеральных советских учреждениях [8, с. 426–429]. Программным видением строительства советской федерации можно так же назвать принципы сформулированные в беседе И.В. Сталина с сотрудником газеты «Правда» 3
и4 апреля 1918 г. Буржуазно-демократическая федерация по его мнению представлена была двумя типами: американской
ишвейцарской. Несмотря на федеративный статус, по сути они являются унитарными государствами. Сам способ построения их строился в результате захватов территорий колонистами или сельскими общинами. И ими руководит империалистическая буржуазия. В свою очередь советский тип противопоставляется западным федерациям на принципе освобождения национальных территорий и народов от сплошной картины насилий и угнетения со стороны старых российских властей. Федеративный строй строится на основе свободного союза народов. При этом в его основе автору концепции виделся не территориальный признак сугубо по географическому критерию. В качестве этого резонно и аргументировано предполагается, что субъектами федерации будут не участки, а области, сочетающие конкретный национальный состав и минимальную целостность экономической территории. Закавказье преобразуется на ряд определенных территориальных субъектов: грузинскую, армянскую единицы и т.д. Очень демократично и прагматично виделся принцип разделения прав и обязанностей: военная, экономическая, внешняя политическая, финансово-торговая и банковская отрасль являются прерогативой центра, а общие декреты, учебные заведения, судопроизводство, администрация прерогатива совнаркомов на местах. При этом никакого доминантного принципа главенства языка ни в судебных органах, ни в учебных заведениях не устанавливается. Действует тот язык, который соответствует национальному составу данной области при гарантированном равноправии всех меньшинств. В вопросе
347
конструкции центральной власти, в противовес западной системе федеративного устройства и организации, в основе которой лежит принцип свободного избирательного права, двух палатная система, предлагался Съезд советов или Центральный Исполнительный Комитет. Органом исполнительной власти должен был выступать центральный Совет Народных Комиссаров избираемый из кандидатов выставленных центром и федерирующимися областями. Очень важным здесь, считаем сделанные вполне резонно выводы относительно судьбы федерализма в общемировом понимании. Западный федерализм – выступил формой перехода от независимости к империалистическому унитаризму, но и он отжил после создания условий повлекших объединение штатов и кантонов в единое целостное государство, новому российскому советскому федерализму в будущем отводилась задача перейти к социалистическому унитаризму [9, с. 426–429]. В этой связи политико-правовые процессы, происходившие в Чеченской автономной области с её созданием являлись первичным решением сложного национального вопроса, который рассматривался ранее исключительно через формулу сложившей метрополии. Мы не можем утверждать, что решение этого комплексного вопроса происходило скоро, порой оно имело продолжение общего политического дисбаланса или двойных стандартов, когда национальный вопрос при подборе кадров продолжал иметь определяющее значение. Тем не менее, многое, что было начато в тот период, происходило с учетом интересов чеченского народа. Формирования национальной элиты, развития экономики и промышленности. В качестве объективности сделанного выше вывода отметим следующие действия экономического характера направленные на конкретные решения по развитию региона: было отменено постановление федерального правительства от 26 апреля 1922 г., об отчислении доли от добычи грозненской нефти в бюджет Горской Республики, с перенаправлением в бюджет Че-
348
ченской автономной области. Был решен вопрос о продовольственном налоге, 50% процентов от него поступало в местный бюджет. Территориальный вопрос так же приобрел важное значения в плане его решения. Сам г. Грозный стоявший на месте чеченских населенных пунктов «поглощённых» крепостью Грозная в 1818 г., имел до 1929 г. своеобразный статус, когда резиденцией ЧАО являлся г. Грозный, но при этом он выступал самостоятельной экономически-территориальной единицей, следовательно, требовалось принятие решений устраивающего всех и центр и власть на местах. В дополнении постановления Президиума ВЦИК от 30 ноября 1922 г. в п. 4 было закреплена обязанность Комиссии при выполнении возложенного на нее поручения руководствоваться, с одной стороны, обеспечением максимально большого единства нефтехозяйства и предприятий, непосредственно расположенных в Грозном, а с другой – максимальной защитой интересов Чеченской автономной области [10, с. 308]. Только в 1928 г. в бюджет Чеченской автономной области «Грознефть» перечислила 1700 тысяч рублей, что составляло уже 70% доходной части бюджета области, а к 1930 г. эта сумма выросла до 4400 тысяч рублей [10, с. 323]. Происходил активный процесс вовлечения чеченского населения в промышленность, в рассматриваемый период цифра вовлеченного в трудовую деятельность данной отрасли чеченцев достигла 3058 человек [10, с. 331]. Активно начался процесс развития системы образования и науки, литературы и искусства. Чеченский язык получил поле для своего развития во всех отраслях. Это было безусловно в противовес, тем циничным и дискриминационным высказываниям возведенным в ранг программного действия существовавших, к глубокому сожалению, в царский период развития нашего государства. Как здесь не вспомнить высказывания министра народного просвещения Российской империи И.Д. Делянова: о том, что все туземные языки должны предстать перед русским языком в равномерно подчинен-
349
ном положении [11, с. 44]. Вот почему в СССР языковой вопрос являющийся частью общего национального вопроса решался конструктивно и органично на основе уважения языков всех народов страны. При этом мы однозначно согласны с К.Д. Коркмасовой справедливо считавшей, что могучим ускорителем межнационального сближения и сотрудничества, взаимосвязей многонациональных народов нашей страны выступает русский язык [12, с. 123].
Таким образом, созданная впервые как территориально идентифицируемая по национальной принадлежности Чеченская автономная область – являлась уже не просто территориальной областью, а политико-правовой автономной единицей со своими историческими, языковыми, религиозными, традиционными особенностями быта и национальным составом населения. Она входила в состав союзной республики на принципах автономного управления. В сравнении с союзной республикой обладая меньшим набором самостоятельных полномочий и прав впервые получила самостоятельный и равноправный статус. Именно этот статус гарантировал представительство в высшем органе государственной власти СССР. Создание ЧАО является первичной основой официально оформившейся чеченской государственности в рамках российского советского федерализма, фактически это была переходная модель в ее развитии к более совершенной и еще более самостоятельной единице в лице образованной позже Че- чено-Ингушской АССР. Во все исторические периоды в процессах государственно-правового развития г. Грозный является стратегическим политическим, социально-экономическим, промышленным, научно-образовательным центром чеченской государственности. Не секрет, что активная фаза его развития во всех перечисленных амплуа произошла именно после возвращения чеченцев на историческую Родину и восстановления их государственности после 1957 г. С невероятными усилиями преодолевая образовательные барьеры, имевшиеся от-
350