pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv

Глава IV

одновременно нижний и верхний пределы или только верхний предел, либо устанавливая нижний предел наказания в виде лишения свободы при его отсутствии.

В настоящее время одной из основных тенденций современной российской уголовной политики, учитывая повышенную общественную опасность крайних форм экстремизма, посягательств на половую неприкосновенность детей, масштаб и чудовищность последствий таких преступлений для общества и государства, отдельной личности, является и в дальнейшем может выступить:

А) наращивание карательного потенциала УК с дифференциацией уголовной ответственности и индивидуализацией (ужесточением) наказания для наиболее опасных преступлений данных групп, в том числе за счет комплекса дополнений институтов и норм Общей части Уголовного кодекса РФ;

Б) изменение основного закона для обуздания преступности данного вида, как диктуют это чрезвычайные ситуации и последующее появление в УК РФ норм-исключений, отступлений от прежних конституционных положений; отдельные чрезвычайные меры также возможны и в рамках предписаний ч. 3 ст. 55 Конституции РФ; последующее появление в УК РФ норм-исключений, отступлений от

прежних конституционных положений.

Факторами, значительно повышающими качество анализируемых групп уголовно-правовых норм и в целом эффективность уголовного законодательства, могут стать:

—установление точного соотношения между комплексными федеральными законами, направленными на противодействие преступности определенного вида, имеющей ярко выраженную превентивную направленность (ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ РФ «О противодействии терроризму»), и кодифицированными нормативными актами (УК РФ, КоАП РФ и др.). Определение их приоритетности в правовом регулировании, особенно по проблемам закрепления понятийного аппарата и др.;

—повышения качества законодательной техники;

126

Глава IV

—устранения коллизионности правового регулирования в УК РФ и в других нормативных актах, прежде всего кодифицированных;

—уточнение роли (унификация) санкций как выражения обществен-

ной опасности преступного деяния.

Еще одним основным направлением современной уголовной политики России выступает декриминализация и перевод в разряд административнонаказуемых деяний преступлений небольшой, а в ряде случаев средней тяжести, гуманизация уголовного и уголовно-процессуального законодательства России, в том числе посредством смягчения уголовной ответственности за ряд преступлений небольшой и средней тяжести и замены наказаний в виде лишения свободы за совершение преступлений в сфере экономики штрафом, многократно превышающим нанесенный ущерб.

Занимаясь проблемами частичной криминализации/декриминализации, экономии уголовной репрессии, научные работники, практики, законодатель, по справедливому замечанию отдельных ученых-юрис- тов, должны анализировать поставленные на уровне политики задачи реконструкции диспозиций и санкций любых норм, институтов права, проверять альтернативы, проводить анализ законотворчества по схеме «затраты — выгоды», изучать и оценивать ближайшие и отдаленные последствия вносимых предложений.1

Не прибегая к комплексному системному анализу действующего УК РФ и криминальных реалий, остановимся и на предложениях о внесении изменений в уголовное законодательство РФ в части снижения минимальных и максимальных пределов санкций Особенной части УК РФ

концептуально.

1.Существенным ресурсом снижения карательного воздействия уголовноправовых запретов санкций Особенной части УК РФ может послужить устранение рассогласования санкций основных и квалифицированных (особо квалифицированных) «целых» составов преступлений, с одной стороны, и санкций основных составов преступлений, выступающих

1 Уголовный закон и интересы страны (Обзор материалов научного обсуждения на «круглом столе») // «Государство и право». 2006. № 1. С. 107.

127

Глава IV

частью (отягчающим или особо отягчающим признаком) «целых» конкурирующих норм. Примером подобного служат санкции преступлений против свободы (ч. 1 ст. 126 — от 4 до 8 лет л/св и п. «в» ч. 3 ст. 126 — от 8 до 20 лет л/св), преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы (ч. 1 ст. 131 — от 3 до 6 лет л/св и п. «а» ч. 3 ст. 131 — от 8 до 15 лет л/св) и санкция такого преступления против жизни как причинение смерти по неосторожности (ч. 1 ст. 109 — до 2 лет л/св). Автоматическое арифметическое сложение вышеперечисленных санкций простых составов («похищение человека», «изнасилование») без отягчающего признака «повлекшее по неосторожности смерть» с санкцией ч. 1 ст. 109 «причинение смерти по неосторожности» в результате не дает предполагаемого результата, сопоставимого с размером нижнего или верхнего предела вышеприведенных санкций квалифицированных (особо квалифицированных) составов конкурирующих норм, выступающих «целым» по отношению к «части» (ч. 1 ст. 109 УК).

2.Возможно, сузить предел субъективного судейского усмотрения следует путем уменьшения в ряде уголовно-правовых норм имеющегося широкого разрыва между нижним и верхним пределом санкции, выступающего почвой для коррупционных решений. В ряде случаев такой «зазор» достигает семи, а порой и двенадцати лет лишения свободы (например, санкции ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 228-1, ч. 3 ст. 229 УК, ч.ч. 2 и 3 ст. 209 и др.). Такое положение можно исправить в первую очередь путем снижения верхнего предела наказания, использованием альтернативных абсолютно определенных санкций.

3.Отметим также, что процессы криминализации/декриминализации не прямолинейны, часто опосредованно и с обратным от ожидаемого эффектом влияют на состояние преступности, численность спецконтингента в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества. Взаимосвязь между анализируемыми процессами наиболее очевидна при изменении норм с двойной превенцией.

Приложение 1

I.Общий перечень нормативных актов, направленных на борьбу

снасильственным (криминальным) антигосударственным экстремизмом

Федеральные конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ, международная конвенция

1.Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г.

№1-ФКЗ «О военном положении» // «Российская газета» от 2 февраля 2002 г.

2.Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // «Российская газета» от 2 июня 2001 г.

3.Федеральный закон РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2750.

4.Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

5.Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ от 13 октября 2003 г. № 41. Ст. 3947.

6.Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» // «Российская газета» от 6 мая 1992 г.

7.Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3618-I «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации» (с изменениями от 13 июня 1996 г.) // «Российская газета» от 27 октября 1992 г.

8.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // «Российская газета» от 8 февраля 1992 г.

9.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // «Российская газета» от 7 апреля 2005 г.

№70.

10.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // «Российская газета» от 14 июля 2001 г.

11.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Российская газета» от 25 мая 1995 г.

12.Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Российская газета» от 15 июня 2002 г.

129

Приложение 1

13.Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г.) // «Российская газета» от 30 июля 2002 г., от 29 июля 2006 г., от 1 августа 2007 г.

14.Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 27 июля 2006 г.) // «Российская газета» от 10 марта 2006 г., от 29 июля 2006 г.

15.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ (с изм. от 24 июля 2007 г., от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2456; «Российская газета» от 31 декабря 2008 г. С. 8.

16.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г.

Иные нормативные акты

1). Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (с изменениями от 2 августа 2006 г., 4 ноября 2007 г., 29 февраля, 8 августа 2008 г.) // «Российская газета» от 17 февраля 2006 г.

2).Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706) // «Российская газета» от 25 апреля 2000 г.

3). Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.) // «Российская газета» от 19 мая 2009 г.

4). Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) // «Российская газета» от 15 августа 2003 г.

5). Положение об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств (утв. Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г.) // Текст решения официально опубликован не был. СПС «Гарант».

6). План мероприятий по реализации Программы сотрудничества го- сударств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005—2007 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. № 1721-р // СЗ РФ от 18 декабря 2006 г. № 51. Ст. 5485).

130

Приложение 1

7). Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 сентября 2008 г. № 1316 // «Российская газета» от 10 сентября 2008 г.

8). Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» // «Российская газета» от 14 июня 2007 г.

131

Приложение 1

II. Извлечения и тексты нормативных актов, направленных на борьбу с насильственным (криминальным)

антигосударственным экстремизмом

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.)

Настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие

основные понятия:

1)экстремистская деятельность (экстремизм):

—насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

—публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

—возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

—пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

—нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

—воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

132

Приложение 1

—воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

—совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

—пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

—публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

—публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

—организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

—финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

2)экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

3)экстремистские материалы — предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей

133

Приложение 1

партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

—признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

—законность;

—гласность;

—приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

—приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

—сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

—неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской де-

ятельности Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по сле-

дующим основным направлениям:

—принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

—выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

134

Приложение 1

Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности Федеральные органы государственной власти, органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности

Вцелях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений

оготовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Вслучае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. Статья 7. Вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления

экстремистской деятельности Общественному или религиозному объединению либо иной органи-

зации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их

135

Приложение 1

деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

136

Приложение 1

Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности

Вслучае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Вслучае,еслипредупреждениенебылообжаловановсудвустановленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный

впредупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению

вустановленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

137

Приложение 1

Вслучае, предусмотренном частью 4 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

По указанным в части 2 настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.

Вслучае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

138

Приложение 1

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения

Вслучае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав

исвобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Вслучае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается

139