pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv
.pdf
Глава I Глава I
Существенные трудности в официальной квалификации проявлений |
вания имело место задолго до совершения хищений, убийств и прочего. |
||
насильственного антигосударственного экстремизма в Северо-Кавказ- |
Предшествующее членство в вооруженном формировании, не преду- |
||
ском регионе России представляют ситуации разграничения таких раз- |
смотренном законом, получение навыков владения оружием, криминаль- |
||
новидностей соучастия, как незаконных вооруженных формирований |
ный боевой опыт, наличие самого оружия становятся обстоятельствами, |
||
и банд. Кстати, контент-анализ федеральных печатных изданий, вы- |
способствующими и подталкивающими к совершению общеуголовного |
||
сказываний на их страницах руководства страны, экспертных оценок, |
преступления, в том числе и бандитизма (ст. 209 УК РФ).1 |
||
звучащих там, выявил, что при освещении криминальных событий на |
При значительной схожести объективной стороны составов банди- |
||
Кавказе одновременно одни и те же ситуации комментируются как де- |
тизма и организации незаконного вооруженного формирования или |
||
ятельность бандгрупп и как активность незаконных вооруженных фор- |
участия в нем основной акцент при разграничении данных специаль- |
||
мирований.1 |
ных форм соучастия следует делать на объекте посягательства и пресле- |
||
Представляется, что организованные группы, созданные и соверша- |
дуемых целях. Если целями организованных групп выступают оказание |
||
ющие общеуголовные преступления, реализующие в целом корыстные, |
вооруженного противодействия в наведении конституционного поряд- |
||
личные цели и побуждения (месть, сведение счетов, неприязненные от- |
ка, то есть осуществляется посягательство на основы конституционно- |
||
ношения и т.д.), должны оцениваться как банды (по ст. 209 УК РФ) с |
го строя, государственную безопасность, содеянное следует оценивать |
||
учетом наличия признаков устойчивости, постоянства форм и методов |
как деятельность вооруженных формирований, не предусмотренных |
||
деятельности и др., описанных в Постановлении № 1 Пленума Верхов- |
федеральным законом (ст. 208 УК РФ), и в случае совершения взры- |
||
ного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об от- |
вов, поджогов или иных действий, создающих опасность гибели людей, |
||
ветственности за бандитизм» от 17 января 1997 г. |
причинения значительного имущественного ущерба, деяния виновных |
||
Не всегда противоправную вооруженную деятельность организован- |
лиц следует квалифицировать по совокупности преступлений, предус- |
||
ных групп против представителей Вооруженных сил или сотрудников |
мотренных ст.ст. 205, 208 УК РФ. |
||
правоохранительных органов следует квалифицировать как организа- |
Изучение уголовных дел о проявлениях террористической деятель- |
||
цию или участие в незаконном вооруженном формировании (ст. 208 |
ности в Северо-Кавказском регионе выявило, что не учитываются в |
||
УК РФ). Следует устанавливать мотивы, цели такой деятельности. Даже |
должной мере все обстоятельства содеянного, в первую очередь объект |
||
разбойные нападения, открытые, тайные хищения оружия у представи- |
посягательства и суды в уголовно-правовой оценке содеянного не ис- |
||
телей силовых структур могут быть совершены не в целях дальнейшего |
ходят из принципа субъективного вменения, не оценивают содеянное |
||
использования оружия по его функциональному назначению и оказа- |
как неоконченное преступление против основ конституционного строя |
||
ния вооруженного сопротивления законной власти, а обусловлены тем, |
и безопасности государства, являвшееся отдаленной целью виновных. |
||
что данные предметы обладают материальной ценностью. |
В Северо-Кавказском регионе современной России еще не утвер- |
||
Квалификация по ст. 208 УК РФ в совокупности с другими преступле- |
дилась местная власть, остаются центробежные тенденции периода |
||
ниями, носящими общеуголовный характер, также возможна, особенно |
«раздачи суверенитетов», усиливается внешний фактор влияния на |
||
в случаях, когда участие в составе незаконного вооруженного формиро- |
|
|
|
|
|
1 См. квалификацию содеянного, когда лицо обоснованно осуждено за участие в воору- |
|
1 Павлинов А.В. Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологи- |
женном формировании и одновременно за участие в устойчивой вооруженной группе |
||
ческие аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008. С. 104—110. |
(банде), в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ № 364-П06 по делу Т. |
||
20 |
21 |
||
pavlinov.indd 20-21 |
24.12.2009 2:52:49 |
Глава I
сепаратистские процессы, шла и продолжает идти вооруженная борьба за власть и контроль над территорией юга страны. Необходимость подавить сопротивление в виде системных взаимосвязанных слагаемых насильственной антигосударственной экстремистской деятельности, способствующих масштабному мятежу, и локальных, не связанных между собой террористических актов, насильственных захватов власти, вооруженных мятежей, организационной структурной основой которых чаще всего выступают незаконные вооруженные формирования, будет способствовать квалификация содеянного, в том числе и по ст.ст. 278, 279 УК РФ.
Еще одним условием эффективности противодействия криминальному антигосударственному экстремизму в текущий момент выступает выработка единой концепции антитеррористической и антиэкстремистской стратегии, создание универсальной правовой модели правового обеспечения противодействия терроризму и экстремизму в целом.
Попытка комплексного ответа на разновекторные формы крайнего, в том числе насильственного, поведения против государства либо индивидов приводит к перекосу в формулировании арсенала средств противодействия именно последним. Причем акцент ставится преимущественно на предупредительные меры в отношении общественных объединений (партий, общественно-политических движений, религиозных организаций). Иные средства, в том числе для пресечения антигосударственных деяний, отвечающие общественной опасности содеянного, регулируются другими федеральными конституционными и федеральными законами (прежде всего путем введения специальных режимов «контртеррористической операции» и «чрезвычайного положения»).
Содержание выдвигаемых предложений по совершенствованию Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» должно сводиться к тому, чтобы основной его потенциал направить на защиту конституционного строя, территориальной целостности от наиболее опасных масштабных насильственных вооруженных посягательств и рассматривать его в аккумулятивной совокупности с положениями зако-
22
Глава I
нодательных актов «О противодействии терроризму», «О чрезвычайном положении», «О военном положении», «Об обороне», Военной доктрины Российской Федерации.1
Недостаточную законодательную проработанность процессов государственного реагирования на антигосударственный экстремизм следует устранять в будущем путем выделения этой группы экстремистской деятельности в качестве самостоятельного предмета законодательного регулирования.
В перспективе представляется необходимым принятие единого законодательного акта (объединяющего, систематизирующего, изменяющего и дополняющего положения Федеральных конституционных законов РФ «О чрезвычайном положении», «О военном положении», Военной доктрины РФ, Закона РФ «Об обороне», Стратегии национальной безопасности РФ, Федерального закона РФ «О противодействии терроризму»), направленного на борьбу с криминальным антигосударственным экстремизмом, в том числе и чрезвычайными мерами.
При изменении чрезвычайного законодательства, сопряженного с ограничением прав и свобод человека, следует помнить о необходимости его соответствия Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права. Соотнесение положений Федерального конституционного закона о чрезвычайном положении 2001 г., Федерального закона о противодействии терроризму 2006 г. (ст.ст. 7, 8) со ст. 20 Конституции РФ (о праве на жизнь) выявило необходимость дополнений, которые нужно произвести в каждом из нормативных актов.
Сделать это можно лишь на основе многоэтапной, последовательной реформы по устранению существующих противоречий, несоответствия между чрезвычайными нормами действующих законодательных актов и положений Конституции РФ и последующим наполнением юридической силой и легитимностью таких норм через изменение Конституции.
1 См. Приложение 3 в конце работы.
23
pavlinov.indd 22-23 |
24.12.2009 2:52:49 |
Глава I
Для этого необходимо вначале привести в соответствие с Конституцией РФ чрезвычайное законодательство. Речь должна идти об исключении норм, отступающих от основного закона, как из ФЗ РФ (ст.ст. 7, 8 ФЗ РФ «О противодействии терроризму»), так и ФКЗ РФ.
На втором этапе законодательной реконструкции при наличии сохраняющейся угрозы национальной безопасности, исходящей от терроризма, возможны изменения Конституции РФ, включающие общую формулировку возможности использования чрезвычайных мер, ограничивающих основные права и свободы граждан в борьбе с терроризмом.
И уже третий этап — это появление вновь чрезвычайных норм в законодательстве общего действия (ФЗ РФ «О противодействии терроризму», ФКЗ) и последующее их появление и закрепление в УК РФ.
Опыт зарубежных стран как реакция на проявления антигосударственного экстремизма в социально-политической сфере радикально-оп- позиционной направленности и в национально-государстенной сфере также указывает на наращивание превентивного воздействия в режиме чрезвычайных мер. Законы о чрезвычайном положении в той или иной форме имелись и имеются практически во всех индустриально развитых государствах. Эти законы позволяют осуществлять целый комплекс экстраординарных мер, в том числе отменять или приостанавливать действие основных конституционных прав и свобод граждан, усиливать уголовную репрессию (с помощью введения новых санкций или повышения ответственности за уже существующие составы преступлений), отменять ограничения на использование вооруженных сил и мер полицейского физического принуждения. Обращает на себя внимание, что в подавляющем большинстве проанализированных статей УК зарубежных стран, направленных на защиту государственной безопасности, есть прямое указание на насильственный характер действий либо использование терминологии, предполагающей применение насилия либо имманентной насилию (УК Эстонии, Австрии), имеет место отождествление отдельных антигосударственных преступлений с государственной изменой (УК Швеции, Австрии), используются неопределен-
24
Глава I
ные либо широкие диспозиции, включающие целую гамму действий (Примерный федеральный УК США, Франции, Испании, Азербайджана, Узбекистана), довольно строгие санкции за большинство посягательств — пожизненное лишение свободы (УК Японии, Голландии, Польши).
Также требует критического анализа и повышения эффективности отечественное законодательство чрезвычайного характера, реагирующее на криминальный антигосударственный экстремизм.
Российские законы, регулирующие деятельность силовых структур при возникновении проявлений насильственного антигосударственного экстремизма, и в том числе терроризма, должны вступать в законную силу автоматически, как и в условиях вооруженных конфликтов (международного и немеждународного характера).
Неверно определять терроризм только (преимущественно) как использование насилия в отношении невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей. В свою очередь неправильно всегда как партизанскую войну определять использование насилия в отношении военных объектов в целях оказания воздействия на вооруженные силы, правоохранительные органы и органы государственной власти, а тем более выделять это в качестве критерия разграничения как по объектам, так и по целям воздействия.1
Исследователи проявляют сомнение в возможности проведения военных действий в борьбе с терроризмом и в целом с насильственным антигосударственным экстремизмом. Действующее российское законодательство позволяет задействовать Вооруженные силы в ходе контртеррористических операций, чрезвычайного положения, но состояние войны при этом не возникает. Агрессией на основании международноправовых документов однозначно признаются лишь действия одного суверенного государства против другого.
1 Петухов В.Б. Информационный дискурс терроризма в контексте художественной рефлексии. М., 2007. С. 21.
25
pavlinov.indd 24-25 |
24.12.2009 2:52:49 |
Глава I Глава I
Вместе с тем количественный состав незаконных вооруженных фор- |
«Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по- |
мирований в Чечне в середине 90-х годов приближался по численности |
кровительство за ее пределами», — прямо указано в ч. 2 ст. 61 Конститу- |
к воинским контингентам, их структура и вооружение было также |
ции РФ. Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что наличие у граж- |
приближено к регулярным законным Вооруженным Силам РФ. Их |
данина Российской Федерации гражданства иностранного государства |
командный состав прошел обучение в Академиях ВС СССР и воен- |
не умаляет его прав и свобод (в первую очередь на жизнь). Положение |
ных училищах (а не с пятью классами образования), имел опыт боевых |
ч. 2 ст. 61, закрепляющее обязательство государства защищать и оказы- |
действий. И до настоящего времени на юге России действуют крупные |
вать покровительство находящимся за границей своим гражданам, полу- |
отряды, ставящие своей целью насильственно изменить основы кон- |
чило развитие и уточнение в ФЗ «О государственной политике Российс- |
ституционного строя и нарушить территориальную целостность Рос- |
кой Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (действует |
сийской Федерации, объединенные в сетевые структуры с международ- |
в ред. от 18 июля 2006 г.). |
ными связями. Поэтому разрастание террористической угрозы требует |
Вместе с тем нелишним, как представляется, было бы создание |
адекватного ответа. |
действенного института ответственности государства за невыполне- |
Опыт операций на Северном Кавказе (1994—1999) показал, что |
ние перед своими гражданами, прежде всего теми, кто не может себя |
в зоне действий войск необходимо было изменять административ- |
защитить сам, своих обязанностей. Норм-гарантий, закрепленных |
но-правовой режим, вводить чрезвычайное или военное положение |
Конституцией РФ, законом РФ «О безопасности» (ст. 2), общей нор- |
в соответствии с законодательством РФ. К сожалению, в российском |
мы — ст. 125 «Оставление в опасности» УК РФ, выступающей гарантией |
законодательстве в прежние годы отсутствовали и ныне отсутствуют |
от бездействия лиц, на которых возлагаются определенные обязанности |
соответствующие правовые механизмы: 1) на основании действую- |
по оказанию помощи людям, оказавшимся в опасном для жизни и здо- |
щего законодательства военное положение может быть введено лишь |
ровья состоянии и не способным принимать меры к самосохранению, |
при угрозе либо агрессии России извне; 2) нигде не было указано и не |
явно недостаточно. |
указано до настоящего времени, что Правительство РФ и Президент РФ |
|
несут ответственность за несвоевременное введение режимов чрезвы- |
|
чайного или военного положений, контртеррористической операции или |
|
вообще за их невведение. |
|
Немало трудностей возникло в правовой оценке событий в Юж- |
|
ной Осетии и Абхазии в августе 2008 г., участия в них Вооруженных |
|
Сил России. Анализ отечественной законодательной базы выявил сле- |
|
дующее. |
|
Согласно ч. 2 ст. 2 «Субъекты обеспечения безопасности» Закона |
|
РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. «гражданам Российской Феде- |
|
рации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется за- |
|
щита и покровительство». Подавляющее большинство жителей Южной |
|
Осетии являлось и является гражданами России. |
|
26 |
|
pavlinov.indd 26-27 |
24.12.2009 2:52:50 |
|
|
Глава II |
|
Глава II |
объемы строительства в первой половине 2009 г. должны сократиться |
||
|
на 15%, в первую очередь за счет коммерческой недвижимости, а так- |
||
ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА |
же снижения доступности ипотеки. Кроме того, предполагалось паде- |
||
ние нефтепереработки и продукции автопрома на 10%, производства |
|||
НА НАСИЛЬСТВЕННЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ |
|||
стройматериалов на 15%. С учетом металлургии это могло привести к |
|||
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ |
|||
сокращению обрабатывающей промышленности на 4%.1 |
|||
СОБЫТИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ |
В связи с этим 22% предприятий уже в конце осени 2008 г. заявили о |
||
|
намерении сокращать персонал. Если изначально Минздравсоцразвития |
||
Одной из наиболее значимых потенциальных причин обострения и эс- |
предполагал, что в 2009 г. численность безработных может увеличиться |
||
калации экстремистской деятельности, направленной как против личнос- |
до 1,6 миллиона человек, то позднее цифра была «скорректирована» |
||
ти, так и против российского государства, в текущий момент выступает |
до 2,2 миллиона.2 По прогнозу Минэкономразвития число безработ- |
||
экономический фактор. Оценить возможные тенденции развития наибо- |
ных в России может увеличиться за 2009 г. на 1 млн человек — с 4,6 млн |
||
лее опасной части экстремизма — насильственного антигосударственного |
в 2008 г. до 5,6 млн человек.3 Вторая волна безработицы, которая нач- |
||
экстремизма, попытаться спрогнозировать последствия его проявлений |
нется осенью 2009 г. — зимой 2010 г., без трудового места дополнитель- |
||
и выработать наиболее адекватные меры реагирования — актуальная стра- |
но может оставить до 2 млн человек.4 Некоторые эксперты даже цифру |
||
тегическая задача сегодняшнего (если не вчерашнего) дня. |
в 10 млн чел., предполагаемо оставшихся без работы в России в 2009 г., |
||
Данные о потенциальных и реальных последствиях финансово- |
считают довольно оптимистичной. |
||
экономического кризиса в России значительно, если не кардинально, |
Несмотря на столь тревожную перспективу, экономистов в боль- |
||
разнятся, и будут претерпевать изменения по мере его разрастания или |
шей степени пугает рост задолженности по зарплате на 33,4 процен- |
||
затухания. Для получения относительно объективной картины приве- |
та. В абсолютных цифрах это чуть более 4 миллиардов рублей и около |
||
дем мнения экспертов по таким важнейшим показателям, как: а) спад |
одного процента занятых. Иначе говоря, примерно 300 тысяч человек |
||
производства; б) безработица; в) падение жизненного уровня населения; |
столкнулись с задержками по выплате зарплаты. И совсем огорчает |
||
г) проблема рынка рабочей силы мигрантов. |
другое: впервые за последние десять лет в России произошло пусть и |
||
Со второй половины 2008 г. в России начался реальный спад про- |
небольшое — на полпроцента, — но все же сокращение реальных до- |
||
изводства. В производстве проката, прокатного оборудования паде- |
ходов населения. К осени 2008 г. уже 6,8% россиян заявили о сниже- |
||
ние к концу года достигло 25—30 процентов. Прогнозировалось, что в |
нии жизненного уровня. В первом полугодии 2009 г. реальные доходы |
||
связи со снижением цен на нефть и сокращением физических объемов |
россиян, по оценкам Минэкономразвития, снизились еще на два про- |
||
ее экспорта российская добывающая промышленность в первой по- |
|
|
|
ловине 2009 г. сократится на 10%. В металлургии снижение выпуска |
1 Возможна ли рецессия в России? Райффайзенбанк. http://www.prime-tass.ru/news/show. |
||
планировалось более серьезное (—30%), так как мировые цены по |
asp?id=50056870&ct=comments. |
||
2 Грицюк М. Рецепты «Великой депрессии». Безработных могут отправить на строительс- |
|||
многим категориям товаров приблизились к себестоимости, кроме |
тво дорог // «Российская газета» от 11 декабря 2008 г. |
||
того, основной потребитель металлургической продукции внутри стра- |
3 РИА «Новости» от 18 декабря 2008 г. |
||
4 Грицюк М. Сценарий неизвестен. К концу года в России может увеличиться безработица // |
|||
ны — это строительство. Даже с учетом выкупа жилья государством |
«Российская газета» от 30 июля 2009 г. С. 5. |
||
28 |
29 |
||
pavlinov.indd 28-29 |
24.12.2009 2:52:50 |
Глава II
цента. По данным профсоюзов, средняя зарплата упала на 1,5 тысячи рублей. По предварительным подсчетам экономического блока правительства РФ, жилищно-коммунальные услуги в 2010 г. возрастут на 20%.1 По официальным данным, разрыв в доходах между 10% наиболее богатых и слоем наиболее бедных россиян значительно превысил максимальный уровень 1990-х годов и достиг 17,3 раза. Учитывая, что социологи проводят свои опросы, как правило, не среди представителей этих крайних социальных полюсов, реальный показатель значительно выше — по оценкам ученых, он превышает 40 раз. Общество с подобным уровнем социальной дифференциации в принципе не может быть не только единым, но даже устойчивым. Данные критические показатели вызывают справедливое опасение экспертов, что общество находится на грани масштабных социальных потрясений.2
Перепроизводство долгов, а не товаров, прежде всего в США и Западной Европе, явившееся причиной нынешнего мирового кризиса, ударит снижением уровня жизни населения всех стран, интегрированных в мировую экономику, но в первую очередь тех, чья основная строка бюджетных поступлений — экспорт сырья. Поэтому ранее проанализированные возможные негативные сценарии развития российских экономических показателей и, безусловно, прежде всего, ухудшение условий жизни россиян будут продуцировать нарастание угроз антигосударственного экстремизма в социально-политической сфере ради- кально-оппозиционной направленности.
Нельзя не учитывать и то, что в создании реального ВВП в последние годы значителен вклад и рабочей силы, представляющей ближнее зарубежье. По разным оценкам, в 2007—2008 гг. в России насчитывалось от 10 до 12 миллионов гастарбайтеров. К 2010 г. число нелегальных мигрантов может достигнуть 15 млн и превысить 10% населения страны.3 Отдельные
1 Юргенс И. Бюджетный детектив // «Российская газета» от 5 августа 2009 г. С. 1.
2 См., например: Делягин М. Мир наизнанку: Чем закончится экономический кризис для России? / М. Делягин, В. Шеянов. М.: ИД «Коммерсантъ»: Эксмо, 2009. С. 63.
3 Из выступления зам. председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности А.С.Куликова на научно-практическом семинаре «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» 29 мая 2008 г.
30
Глава II
эксперты высказывают предположение, что если мигранты, потеряв работу, начнут хаотично перемещаться по российским городам, это может вызвать сильнейшее социальное раздражение в среде местного населения, которое, в свою очередь, тоже не уверено в завтрашнем дне. Пересечение этих двух факторов, по их мнению, может породить события, несравнимые с беспорядками в парижских пригородах 2006 г.1 По сведениям начальника ГУВД г. Москвы преступления иностранцев, лишившихся работы в последние месяцы 2008 г., возросли уже на 50%.
Разрушительное действие финансово-экономического кризиса прямо скажется на приросте преступности, асоциальных явлений (алкоголизма, наркомании), различных заболеваний и смертности населения страны, что уже наблюдалось в период рыночных реформ начала 90-х годов.
События октября 1993 г. в г. Москве показали, что в условиях роста социальной напряженности, вызванной результатами политики разгосударствления экономики, в том числе безработицей, тотальным снижением жизненного уровня населения, отдельным политическим лидерам и руководителям некоторых партий оказалось крайне несложно спровоцировать большие группы людей на массовые противоправные действия с применением средств вооруженного насилия для достижения своих политических целей.
Внастоящее время также можно прогнозировать увеличение активности и появление новых оппозиционно настроенных по отношению к власти радикальных партий, безусловен всплеск интереса к новым «старым» идеологиям, в основании которых лежит принцип социальной справедливости. Сегодня уже можно наблюдать процесс модернизации коммунистических социальных учений, анархистских взглядов, обращение к деятельности не только идеологов, но и практиков социальных межклассовых катаклизмов.
Втаких условиях особую опасность представляет деятельность либеральных, левых и правых политизированных структур, в том числе ради-
1 Выжутович В. Предсказуемые последствия. Что несет населению финансовый кризис // «Российская газета» от 8 декабря 2008 г.
31
pavlinov.indd 30-31 |
24.12.2009 2:52:50 |
Глава II
кальной направленности, по организации протестных акций. В 2005 г. ими было организовано 18,8 тыс. протестных акций, а в 2006 г. — 19,6 тыс.1 В 2007, 2008 г. также наблюдалась постоянная активизация проведения подобного рода акций, по большей части несанкционированных, что можно напрямую связать с проведенными федеральными выборами.
Внастоящее время на оперативную обстановку в Российской Федерации из числа вышеуказанных структур наибольшее влияние оказывают объединения, входящие в движение «Другая Россия».
Всостав движения входят общественные объединения левого и либерального толка, такие как «Объединенный гражданский фронт» (Г. Каспаров), «Российский народно-демократический союз» (М. Касьянов), «Республиканская партия России» (В. Рыжков), движение «Оборона» (И. Яшин), «Национал-большевистская партия» (Э. Лимонов), «Авангард красной молодежи» (С. Удальцов), «Союз коммунистической молодежи» (Ю. Афонин), «Трудовая Россия» (В. Анпилов) и другие.2
Наиболее радикальной структурой является запрещенная «Нацио- нал-большевистская партия», ячейки которой действуют в 63 субъектах Российской Федерации. Работу по консолидации праворадикальной среды в столичном регионе, а также ряде субъектов страны проводит «Русский общенациональный союз» (И. Артемов). Наибольшую активность РОНС проявляет в провинции, где крайне низкий уровень доходов населения, где молодежь предоставлена сама себе и у нее практически нет социальных перспектив, где получили массовое распространение асоциальные явления. Следствием такого неблагополучия еще до мирового кризиса стал вполне естественный приток активных сторонников в ряды данного объединения.
Новой более радикальной задачей объединения оппозиционных сил может стать направление стихийных социальных протестов граждан в единое русло против действующей власти в центре и на местах.
1 Информационно-аналитический материал Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ о состоянии в Российской Федерации оперативной обстановки в области противодействия терроризму и экстремизму за 2007 г.
2 Там же.
32
Глава II
В ходе состоявшейся 29 апреля 2009 г. в Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург) научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия экстремизму. Совершенствование механизмов взаимодействия субъектов антиэкстремистской деятельности» заместитель Генерального прокурора Российской Федерации В. Гринь проинформировал, что в России насчитывается более 200 экстремистских объединений, членами которых являются около 10 тысяч человек. За 1 квартал 2009 г. зарегистрировано свыше 160 преступлений экстремистского характера, что на 44% больше, чем за тот же период прошлого года. Наибольшее количество преступлений на национальной почве зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане, Башкирии, Новосибирской, Свердловской и Нижегородской областях.
С развитием событий по самому негативному сценарию и обострению всех противоречий в стране от социально-экономических до национальных, религиозных и даже политических как в столице, так и в регионах вполне вероятен не только всплеск проявлений экстремизма различных видов, но и выход преступности данного вида на уровень разрушительных социальных катаклизмов.
Автор и ранее не отрицал возможности признания социально-эконо- мических катаклизмов современности революциями и ставил такое признание в зависимость от наличия признаков, отличающих революции от криминального антигосударственного экстремизма.1 Долю скептицизма в прогноз развития событий по такому сценарию добавляло то, что в утверждающейся в России демократической системе, так называемой все чаще «суверенной демократии» жесткая политическая борьба ограничивается институализированностью. Поэтому казались маловероятными запрещенные призывы к радикальным действиям определенного вида, революции. Для их свершения в первую очередь должны были резко измениться экономические условия жизни. И такие изменения со второй половины 2008 г. стремительно происходят.
1 Павлинов А.В. Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008. С. 47.
33
pavlinov.indd 32-33 |
24.12.2009 2:52:50 |
Глава II Глава II
Кстати, представляется заблуждением рассматривать чеченский во- |
почти 1,5 млн демонстрантов, требовавших работы и хлеба. Департамент |
||
оруженный конфликт (1994—1996 гг.) только как порождение межна- |
здравоохранения г. Нью-Йорка констатировал в то время, что более од- |
||
циональных, религиозных, этнотерриториальных противоречий. Как |
ной пятой учеников начальных школ страдают от недоедания.1 |
||
отмечалось в Постановлении Правительства РФ в 1996 г., основными |
В сегодняшней России остервенелое бичевание советского прошло- |
||
причинами возникновения и существования чеченского кризиса яви- |
го, поддерживаемое частью национальной элиты (особенно показатель- |
||
лись экономические (финансовые) интересы различных криминально- |
но оно проявилось в проекте «Имя России» одного из ТВ-каналов) и |
||
клановых группировок в Чечне, связанных с банковско-финансовыми |
развернутое на государственном уровне в отдельных странах ближнего |
||
структурами как в России, так и в других странах СНГ, стремление че- |
зарубежья (в Украине президент развернул антироссийскую, антиком- |
||
ченского руководства к достижению «полной» независимости от феде- |
мунистическую компанию на истории голодомора), выглядит не случай- |
||
рального центра. С опорой на незаконные вооруженные формирования |
ным. Уход от проблем, стремление сбить современный накал социаль- |
||
у политических лидеров Чечни появилась возможность диктовать свои |
ного протеста и противоречий, отвлечение от масштабных финансовых |
||
условия и решать эти стратегические задачи. Одна из современных тен- |
афер мирового правительства глобалистов — задача таких действий. |
||
денций — аппеляция лидеров незаконных вооруженных формирований, |
Сопоставимость не только масштабности и опасности проявлений |
||
проявляющих активность в стремлении к самоопределению на юге Рос- |
антигосударственной преступности данного вида в первые годы советс- |
||
сии, к той части международного сообщества, которое рассчитывает на |
кой власти в условиях кризиса всех институтов власти и общества, но и |
||
обретение доступа к источникам энергетических ресурсов России. |
ее правового регулирования и чрезвычайных мер борьбы с современной |
||
В то же время в мире все большую тенденцию приобретает процесс |
антигосударственной экстремистской деятельностью обуславливает |
||
огосударствления природных ресурсов, социализации финансово-эко- |
изучение и выработку предложений по использованию не только меж- |
||
номической политики, отстаивания трудящимися своих экономических |
дународного, но и исторического опыта. |
||
прав. Даже практика ненасильственных социалистических революций |
Резонируют оценки ситуации становления советской власти фило- |
||
приобретает все большее проявление. Пример тому — «покраснение» |
софа Н.А. Бердяева («России грозила полная анархия, анархический |
||
латиноамериканского континента. В Венесуэле национализирована |
распад, он был остановлен коммунистической диктатурой») и совре- |
||
нефтедобывающая сфера, и высокие доходы от экспорта перераспре- |
менной России президента В.В. Путина, данной на заседании Госсовета |
||
деляются всему населению. Масштабные акции социального протеста, |
в феврале 2008 г. («ценой немалых усилий нам удалось предотвратить |
||
вызванные экономической рецессией, прокатились в начале 2009 г. по |
распад страны и остановить войну на Северном Кавказе»). И советская, |
||
Европейским странам: Латвии, Болгарии, Греции, Франции. Предста- |
и нынешняя власть сумели восстановить единство и территориальную |
||
вить размах социальных катаклизмов по мере ухудшения экономичес- |
целостность страны, отстоять ее суверенитет. |
||
кой ситуации можно, обратившись к мировой истории. |
Предпринимаемые нынешней государственной властью усилия по |
||
Так, в США в годы Великой экономической депрессии Националь- |
снижению последствий мирового финансово-экономического кризи- |
||
ный совет безработных выводил на улицы демонстрации, достигавшие |
са призваны, в том числе, не допустить социальных всплесков в виде |
||
500 тысяч человек. Обстановка в целом приближалась к революционной. |
|
|
|
1 Яковлев Н.Н. Франклин Рузвельт: человек и политик. Новое прочтение. М., 1981. С. 129, |
|||
Полицией и войсками в возникавших стычках 1929—1933 г. было убито |
|||
110; Arthur M. Schlesinger, jr. The Crisis of the Old Order, p.3. / Цит. по: Иванян Э.А. Белый |
|||
23 безработных. В марте 1930 г. одновременно на улицы городов вышло |
|||
дом: президенты и политика. М., 1976. С. 154. |
|||
34 |
35 |
||
pavlinov.indd 34-35 |
24.12.2009 2:52:50 |
Глава II
массовых протестных выступлений, массовых беспорядков, наиболее опасных проявлений насильственного экстремизма.
Если прогнозы относительно развития кризиса, его тенденций, динамики, общей «цены» антикризисных мер вызывают разнотолки, то относительно необходимости принятия конкретных антикризисных мер совпадений гораздо больше. Россия, как и многие страны, в один пакет мер в первую очередь включает:
—установление основ стратегического планирования, создание целостной системы государственного стратегического управления и контроля, а также национальной инвестиционной системы, предусматривающей использование в первую очередь собственных финансовых ресурсов для осуществления структурной перестройки и модернизации экономики;
—установление регулируемых государством цен (тарифов);
—реализацию крупных инфраструктурных проектов общенационального значения, направленных и на достижение стратегических целей развития Российской Федерации;
—привлечение безработных к общественным работам, квотирование рабочих мест для выпускников вузов, техникумов и профтехучилищ, возвращение в страховой стаж времени учебы;
—узаконивание ежеквартальных отчетов Правительства Российской Федерации перед парламентом о борьбе с последствиями кризиса;
—информирование Правительством населения через средства массовой информации о принимаемых антикризисных мерах и результатах их исполнения, в том числе о количестве созданных рабочих мест, о вводимых в эксплуатацию новых производственных объектах;
—гуманизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства России, в том числе посредством смягчения уголовной ответственности за ряд преступлений небольшой и средней тяжести и замены наказаний в виде лишения свободы за совершение преступлений в сфере экономики штрафом, многократно превышающим нанесенный ущерб (Государственная Дума России);
36
Глава II
—предоставление кредитных линий банкам с реструктуризацией их кредитов реальному сектору и со списанием ими «плохих» долгов предприятий;
—реформу института банкротств;
—дачу бизнесу в обмен на увеличение числа рабочих мест «налогового кредита»;
—поддержку занятости, платежеспособного спроса через жилищное строительство, строительство инфраструктуры и развития малого бизнеса (Красноярский форум);
—введение государственной монополии на алкоголь, национализацию отдельных отраслей промышленности, лишение и передачу бизнеса от непредприимчивых предпринимателей к эффективно действующим
(лидеры фракций КПРФ, ЛДПР Государственной Думы, мэр г. Москвы);
—федеральное софинансирование социальных и инвестиционных программ регионов (отдельные эксперты).
Следует отметить, что Россия на международной арене предлагает изменить глобальную финансовую архитектуру и создать новые международные институты. Предлагаемые Президентом РФ и Правительством РФ меры потребуют разработки и новых «критических технологий»
вполитике и экономике. Многие из них могут в общественном мнении выглядеть непопулярными. Поэтому, по мнению В.Д.Зорькина, потребуется и новый взгляд на многие привычные экономико-правовые категории с позиции защиты прав человека.1
И все же главной составляющей основ профилактики насильственного антигосударственного экстремизма, особенно в период кризиса, является социальная направленность современной государственной, прежде всего экономической, политики. Несмотря на утверждения кураторов экономического блока Правительства РФ о «начале полноценного выхода России из рецессии», о «стадии восстановления» российской экономики2, основные показатели социально-экономического
1 Зорькин В.Д. Современный мир и права человека // «Журнал российского права». № 11. 2008. С. 9.
2 Дно пройдено. Алексей Кудрин уверен, что Россия уже начала выходить из кризиса // «Российская газета» от 16 сентября 2009 г. С. 1, 3.
37
pavlinov.indd 36-37 |
24.12.2009 2:52:50 |
Глава II Глава II
положения субъектов Российской Федерации в первом полугодии |
расходов Федерального агентства по туризму, Федерального агентства |
|||
2009 г., представленные Росстатом,1 заставляют сомневаться в таких |
по образованию, Министерства сельского хозяйства РФ — федеральная |
|||
выводах и относиться к ним как к преждевременным. В первую оче- |
целевая программа «Юг России (2008—2012 г.)». Финансирование упо- |
|||
редь поводом для беспокойства является ситуация в Южном Федераль- |
мянутой последней целевой программы указанным ведомствам сокра- |
|||
ном округе. Индекс промышленного производства в данном регионе |
щено полностью.1 |
|||
составил всего 86,5% по сравнению с первым полугодием 2008 г., что |
Руководители российского государства, эксперты отмечают, что |
|||
говорит об уменьшении масштабов производства. Отсутствуют данные |
даже значительная финансовая помощь не улучшает и экономическую |
|||
(или вовсе сами вложения) об иностранных инвестициях в экономику |
ситуацию, и криминогенную обстановку в регионах Северного Кавка- |
|||
Республики Ингушетии, Кабардино-Балкарской Республики, Кара- |
за. Неэффективность использования средств, коррупция могут являться |
|||
чаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики. Как были, |
основными причинами такого положения дел. К тому же не только Се- |
|||
так и остаются самыми низкими среднемесячные заработные платы в |
веро-Кавказскому региону России требуется срочная помощь. Глубинка |
|||
Республике Дагестан, Республике Ингушетия (8,5 и 10 тысяч рублей |
Нечерноземья, да и сельские районы областей Центральной Чернозем- |
|||
соответственно), и наоборот, самыми высокими показатели безрабо- |
ной России, Поволжья сегодня нуждаются в государственном внимании |
|||
тицы (к экономически активному населению): 16,3% — в Республике |
и финансовой поддержке. |
|||
Дагестан, 50,1% — в Республике Ингушетия, 34% — в Чеченской Респуб- |
Относительно мер по борьбе с преступностью, особенностями ее про- |
|||
лике среди всех субъектов России. |
явлений в период экономического кризиса специалисты сходятся во мне- |
|||
Крайне жесткая бюджетная политика в условиях кризиса не коснет- |
ниях, однако в прогнозах вероятных проявлений и установлении связи |
|||
ся ни социальных обязательств, ни расходов на оборону и националь- |
между преступностью и экономическим кризисом такое единодушие от- |
|||
ную безопасность. Рост расходов государства на социальную политику |
сутствует. |
|||
в 2010 г. составит больше 10 процентов. Председатель Правительства |
Как отмечал еще Ч. Ломброзо, для решения задачи влияния благосо- |
|||
России В.В. Путин особо подчеркнул необходимость поддержки Рес- |
стояния на преступность не имеется достаточно точек опоры. Бедность, |
|||
публики Ингушетии путем принятия федеральной целевой програм- |
делает вывод знаменитый исследователь, «является источником пре- |
|||
мы.2 Даже несмотря на урезание расходов по ряду таких программ, в |
ступлений, хотя и очень грубых и жестоких по своей форме, но зато до- |
|||
принятом Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный |
вольно ограниченных по своему числу. Между тем искусственные бес- |
|||
закон «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 |
конечные потребности богатых людей создают и многочисленные виды |
|||
и 2011 гг.» есть в ведомственной структуре расходов министерств си- |
особых преступлений… Влияние экономических факторов на преступ- |
|||
лового блока, Федерального дорожного агентства, правда, с уменьшен- |
ность населения зависит не только от бедности его, но и от богатства и, |
|||
ными суммами, федеральная целевая программа «Социально-экономи- |
вообще, благосостояния. Но значение как одной, так и другого часто |
|||
ческое развитие Чеченской Республики на 2008—2011 г.», а в структуре |
сглаживается и совсем уничтожается благодаря влиянию расы, климата |
|||
|
|
и тому подобных факторов».2 |
||
1 Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положе- |
|
|
||
1 «Российская газета» от 6 мая 2009 г. |
||||
ния субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2009 г. // «Российская газета» |
||||
от 16 сентября 2009 г. С. 18—19. |
2 Ломброзо Ч. Преступление. Новейшие успехи науки о преступнике. Анархисты / Сост. и |
|||
2 Правительство определилось с бюджетом // «Российская газета» от 31 июля 2009 г. С. 3. |
предисл. В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 80, 90. |
|||
38 |
39 |
|||
pavlinov.indd 38-39 |
24.12.2009 2:52:51 |