pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv

Приложение 1

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

Представитель Вооруженных Сил Российской Федерации (по согласованию)

Начальник территориального органа ФСКН России Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в

субъекте Российской Федерации Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации1

Состав оперативного штаба в Чеченской Республике по должностям (утв. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116) (с изменениями от 29 февраля, 8 августа 2008 г.)

Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации (руководитель штаба)

Президент Чеченской Республики Начальник Управления ФСБ России по Чеченской Республике (первый

заместитель руководителя штаба)

Командующий Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (заместитель руководителя штаба)

Командующий войсками Северо-Кавказского военного округа Командующий войсками Северо-Кавказского регионального командо-

вания внутренних войск МВД России Первый заместитель командующего Объединенной группировкой войск

(сил) по проведению контртеррористических операций на территории Се- веро-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от МВД России

1 По решению руководителя оперативного штаба в субъекте Российской Федерации в состав штаба могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами.

180

Приложение 1

Первый заместитель командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Се- веро-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от Вооруженных Сил Российской Федерации

Заместитель руководителя Службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом — начальник Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу ФСБ России

Заместитель руководителя Департамента — начальник временной оперативной группы в Северо-Кавказском регионе Департамента военной контрразведки ФСБ России

Начальник Северо-Кавказского пограничного управления ФСБ России Начальник Южного регионального центра МЧС России Начальник Управления специальной связи и информации ФСО России

в Южном федеральном округе Начальник Федерального управления Минюста России по Южному фе-

деральному округу Военный комендант Чеченской Республики

Начальник Пограничного управления ФСБ России по Чеченской Республике

Начальник Главного управления МЧС России по Чеченской Республике Начальник Управления ФСКН России по Чеченской Республике Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в

Чеченской Республике Начальник Управления ФСИН России по Чеченской Республике

Министр внутренних дел Чеченской Республики Командир войсковой части 225361

2). Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»

1 По решению руководителя оперативного штаба в Чеченской Республике в состав штаба могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чеченской Республики по согласованию с соответствующими органами.

181

Приложение 1

Военно-политическая обстановка

2.Военно-политическая обстановка определяется следующими основными факторами:

…усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма;…

3.Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают:

…деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур…

Основные угрозы военной безопасности

6.Основные внутренние угрозы военной безопасности:

попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных

на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных во-

оруженных формирований

Обеспечение военной безопасности

10.Основное содержание обеспечения военной безопасности: а) в мирное время:

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

б) с началом войны (вооруженного конфликта):

введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях,

182

Приложение 1

Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск

13.…Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться также для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

14.Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:

во внутренних вооруженных конфликтах — разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномас-

штабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

17.Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:

во внутренних вооруженных конфликтах:

разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций; восстановление законности и правопорядка; обеспечение общественной безопасности и стабильности;

поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта.

3.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа,

29декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля 2009 г.)

Статья 1. Основы обороны

1.В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской

Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

4. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

183

Приложение 1

Статья 10.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Статья 19. Военное положение

1.Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения всоответствиис общепризнаннымипринципами и нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

Статья 1. Военное положение

1.Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2.Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Статья 3. Основания для введения военного положения

1.В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации воен-

184

Приложение 1

ного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1)…любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2)засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Статья 9. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения

1.Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

4)пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

185

Приложение 1

6)участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.)

Статья 2. Цели введения чрезвычайного положения Целями введения чрезвычайного положения являются устранение об-

стоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения а) попытки насильственного изменения конституционного строя Рос-

сийской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 16. Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статья 17. Привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения

1.В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16

186

Приложение 1

настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований…

6.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г.,

30декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.,

22августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г., 5, 24 июля, 4 декабря 2007 г., 25 декабря 2008 г.)

Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности:

…борьба с терроризмом Статья 9.1. Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье — органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

187

Приложение 1

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта; б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению

террористического акта; в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, со-

здающих угрозу терроризма. Статья 10. Борьба с преступностью

Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации1.

Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности …выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать гото-

вящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма…

Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности б.1) осуществлять специальные операции по пресечению террористической

деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;

б.2) использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной

1 Здесь и далее в тексте нормативных актов курсив автора.

188

Приложение 1

службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации…

3). Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 2006 г., 28 ноября, 28 декабря 2007 г., 1 сентября 2008 г., 23 октября 2008 г., 17 ноября 2008 г.)

II. Основные задачи ФСБ России

8.Основными задачами ФСБ России являются:

6)организация… противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

7)организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью…

9.Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции:

4.1) организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения;

6)…по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

189

Приложение 1

7)разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление.

Авторский акцент:

В Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации экстремистская деятельность представлена «деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти», что близко с содержательным наполнением термина «экстремизм», используемым в Шанхайской конвенции.

7. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)

Статья 1

1.Для целей настоящей Конвенции используемые в ней термины означают:

1)«терроризм»:

а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее — Приложение), и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо

190

Приложение 1

международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения; и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

2)«сепаратизм» — какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему;

ипреследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

3)«экстремизм» — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них;

ипреследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

2.Настоящая статья не наносит ущерба какому-либо международному договору или какому-либо национальному законодательству Сторон, которые содержат или могут содержать положение о более широком применении терминов, используемых в настоящей статье.

Статья 3 Стороны принимают такие меры, которые могут оказаться необходи-

мыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекли наказание сообразно степени их тяжести.

191

Приложение 1

Авторский акцент:

Шанхайская Конвенция — единственный международно-правовой до-

кумент, предусматривающий понятие «экстремизм».

4). Положение об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств (утв. Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г.)

Общие положения

1.1.Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств

вобласти борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

2. Основные задачи и функции Центра Основными задачами и функциями Центра являются:

2.1.Выработка предложений Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

2.2.Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иных проявлений экстремизма.

2.3.Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах.

2.4.Формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных:

о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

192

Приложение 1

осостоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах;

онеправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Предоставление информации на регулярной основе и по запросам ком-

петентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных.

2.5.Участие в подготовке и проведении антитеррористических команд- но-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

2.6.Содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

2.7.Содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

2.8.Участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

2.9.Содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом.

2.10.Разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении.

Организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком.

2.11.Участие в разработке межгосударственных программ государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

193

Приложение 1

2.12. Участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Авторский акцент:

Международный терроризм, по мнению разработчиков Положения об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств, является одним из проявлений экстремизма.

5). План мероприятий по реализации Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005—2007 годы / Утв. Распоряжением Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. № 1721-р

В целях обеспечения выполнения Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005—2007 годы, утвержденной решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 г.:

1.Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005—2007 годы.

2.МИДу России проинформировать Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств о принятии Российской Федерацией указанного в пункте 1 настоящего распоряжения плана.

Авторский акцент:

Исходя из распоряжения от 13 декабря 2006 г. терроризм отнесен Правительством РФ к насильственным проявлениям экстремизма.

8. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г., 26 июня 2008 г.)

194

Приложение 1

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,

осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми

впределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности

всоответствии с законом.

195

Приложение 1

Статья 3. Угроза безопасности Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих

опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание де-

ятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Статья 4. Обеспечение безопасности

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

9. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3618-I «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации» (с изменениями от 13 июня 1996 г.) // «Российская газета» от 27 октября 1992 г.)

Статья 1. Никто не вправе присваивать полномочия конституционных органов власти, установленные Конституцией и законами Российской Федерации и Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Приостановление или прекращение деятельности конституционных органов власти либо создание структур власти вне порядка, предусмотренного Конституциями и законами Российской Федерации и

196

Приложение 1

республик в составе Российской Федерации, является незаконным, а органы, присвоившие себе полномочия конституционных органов власти, подлежат роспуску Верховным Советом Российской Федерации, Верховными Советами республик в ее составе, краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Авторский акцент:

Закон коррелирует с имевшейся в УК РСФСР 1993 г. статьей 79-1, запрещающей воспрепятствовать деятельности конституционных органов власти. Он был обусловлен ситуацией острого противостояния исполнительной

изаконодательной ветвей власти в первые постсоветские годы.

10.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г.)

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,

для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Авторский акцент:

Материалы, призывающие к осуществлению террористической деятельности, оправдывающие терроризм, являются разновидностью экстремистских материалов. Таким образом, законодатель проводит линию на признание террористической деятельности разновидностью экстремизма.

197

Приложение 1

11. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г. 10 июня 2008 г., 25 декабря 2008 г.) // «Российская газета» от 7 апреля 2005 г. № 70.

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления

для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и

демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

Статья 6. Состав Общественной палаты

2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:

3)объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4)объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Авторский акцент:

Не допускаются к выдвижению в кандидаты в члены Общественной

палаты общественные объединения, в отношении которых на основании ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности либо деятельность которых приостановлена.

198

Приложение 1

12. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 12 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г., 12 мая 2009 г., 19 июля 2009 г.) // «Российская газета» от 14 июля 2001 г. № 133)

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий 1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской де-

ятельности.

Авторский акцент:

Следует отметить, что в ч. 1 данной статьи прежней редакции говорилось о направленности действий на насильственное изменение основ конституционного строя.

Глава IX. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1.В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномо-

ченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд,

деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

2.В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий

199