pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv

Глава III

Глава III

противоправные действия, и принятие совместно с правоохранитель-

на коллекционирование огнестрельного оружия частным лицам,1 что

ными органами Чеченской Республики соответствующего решения о

соответствует практике, проводимой на территории Северо-Кавказско-

невозбуждении в отношении них уголовных дел. Данный Указ не рас-

го региона России в 90-х гг. XX в.

пространялся на лиц, совершивших тяжкие преступления и против

В рамках контртеррористической операции в Северо-Кавказском

которых возбуждены уголовные дела. Однако, как свидетельствуют

регионе с целью предупреждения диверсионно-террористических ак-

факты, многие люди, желающие добровольно покинуть ряды боевиков

тов был проведен ряд широкомасштабных комплексных специальных

(незаконных вооруженных формирований), не могли непосредственно

операций на территории Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии,

обращаться в комиссию по различным соображениям, в том числе опа-

Ингушетии, Дагестана и других республиках.

саясь за свою безопасность. Был установлен на местах иной порядок:

В текущий период в целом в стране органами внутренних дел, глав-

достаточно передать свое заявление в комиссию через представителя

ным образом, подразделениями лицензионно-разрешительной работы

власти, своих родственников или даже знакомых. Заочно вынесенное

систематически осуществляются мероприятия по контролю за оборо-

решение комиссии доводилось до них по тем же каналам. Единствен-

том гражданского и служебного оружия. За 2006 г. проведено 171,5 тыс.

ным обязательным требованием являлась непременная сдача оружия.

проверок юридических лиц, использующих оружие, а также 5,7 млн

Как показало время, принятые меры не дали ожидаемых положитель-

граждан — владельцев оружия. Было выявлено 468,7 тыс. наруше-

ных результатов.1

ний, составлено 327,9 тыс. административных протоколов, вынесено

Несмотря на высокие средние показатели вооруженности огне-

178,2 тыс. предписаний об устранении недостатков. Изъято 328,9 тыс.

стрельным оружием стран Европейского союза, которые составляют

единиц огнестрельного оружия.2

17 единиц на 100 человек населения, и наоборот, запрет свободного

Следует подчеркнуть, что оружие наравне с наркотиками является од-

оборота оружия в России, районах с проявлением перманентной насиль-

ним из источников финансового обеспечения террористических органи-

ственной антигосударственной деятельности, подобных российскому

заций. Это же отмечается и в докладе Российской Федерации Контртер-

Северному Кавказу, в Европе не возникает. В то же время ответственные

рористическому комитету Совета Безопасности ООН в соответствии с

работники ООН высказывали предложение о проведении в государ-

п. 6 Резолюции 1373 Совета Безопасности ООН. Целесообразно общими

ствах — членах ООН широких общенациональных кампаний с призы-

усилиями правоохранительных органов и спецслужб заинтересованных

вом сдавать населению незаконно хранящееся огнестрельное оружие.

государств ужесточить контроль за перемещением средств совершения ди-

Для сбора и уничтожения такого огнестрельного оружия предлагались

версионно-террористических актов, взрывчатых устройств, оружия, в том

следующие меры: объявление амнистии, то есть сдача незаконно храня-

числе биологического, бактериологического, химического и ядерного.

щегося огнестрельного оружия без каких-либо уголовных последствий,

оформляемая на основе принимаемого в этой связи законодательства;

1 Невский С.А. Ограничение оборота оружия как средство предупреждения преступлений

выплата денежных сумм за сдаваемое огнестрельное оружие; уничто-

(зарубежный и международный опыт) // Международное уголовное право и международ-

жение сданного или конфискованного огнестрельного оружия; запрет

ная юстиция. 2009. № 2.

2 Состояние правопорядка в России и основные результаты деятельности органов внут-

ренних дел и внутренних войск в 2006 г. М., 2007. С. 26. Цит. по: Невский С.А. Противодей-

1 Павлинов А.В. Борьба с незаконными вооруженными формированиями: уголовно-право-

ствие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические,

вые, социальные и уголовно-политические аспекты / ВЮИ Минюста России. Владимир,

криминологические и уголовно-правовые аспекты). М.: Издательство «Юрлитинформ»,

2000. С. 31—32.

2008. С. 110, 130.

60

61

pavlinov.indd 60-61

24.12.2009 2:52:52

К тому же остается высокой опасность техногенных аварий и катастроф,

В тоже время законодатель идет по пути расширения свободы для

в том числе путем террористических актов на объектах ядерно-энергети-

обоснованного применения насилия. Здесь следует отметить вступив-

ческого и химического комплексов, а также на транспорте.

шую в силу с 19 марта 2002 г. новую редакцию ст. 37 УК РФ о необхо-

Важное место в режиме оборота оружия отводится ФЗ от 13 ноября

димой обороне, расширяющую пределы ее правомерности, в том числе

1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и принятые в соответствии с ним подза-

с применением оружия, а также дополнения данной нормы, внесенные

конные нормативные правовые акты, которые устанавливают единый

законом № 169-ФЗ от 8 декабря 2003 г., придающие большую свободу

для Российской Федерации порядок обращения оружия. Предусмот-

действий обороняющемуся.

ренные законодательством ограничения на его приобретение, хранение,

В указанном направлении следует рассматривать и изменения в

использование имеют целью исключить возможность неправомерного

ст. 12 ФЗ РФ «Об оружии», согласно которым стратегические пред-

приобретения оружия. Последующая редакция данного федерального

приятия, стратегические акционерные общества, их дочерние обще-

закона не внесла каких-либо новшеств в этот вопрос. Спрос населения

ства, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов

на легитимное приобретение огнестрельного оружия не уменьшается.

и являющиеся их собственниками, и организации — собственники

В настоящее время в России на учете органов внутренних дел состоит

Единой системы газоснабжения имеют право приобретать в порядке,

4,6 млн граждан — владельцев огнестрельного оружия, у которых в поль-

предусмотренном законодательством РФ для юридических лиц с осо-

зовании находится 5,5 млн единиц гражданского и наградного оружия.

быми уставными задачами, отдельные типы и модели гражданского и

Под контролем лицензионно-разрешительных подразделений МВД,

служебного оружия для исполнения возложенных на них федеральным

ГУВД, УВД по субъектам РФ находится 16,1 тыс. объектов хранения и

законом обязанностей.1

использования оружия, 1064 объекта хранения взрывчатых материалов

Вместе с тем, расширяя круг юридических лиц с особыми устав-

с годовым оборотом 1126 тыс. тонн взрывчатых веществ.1

ными задачами, которые имеют право приобретать оружие и которые

Чрезмерная, не вызванная какими-либо особыми обстоятельствами

имели право получать во временное пользование отдельные типы и

милитаризация населения на фоне ужесточения нравов и ослабления

модели боевого ручного стрелкового оружия, Государственная Дума

межличностных отношений, недоверия населения к власти, приводит

выдерживает линию на исключение из данного перечня частных ох-

отдельных исследователей к справедливому выводу о значительном

ранных предприятий (ЧОП) и служб безопасности организаций. Фе-

снижении порогов готовности человека к насилию.2

деральным законом № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

Не случайно п. 13 ч. 3 ст. 11 ФЗ РФ «О противодействии террориз-

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст-

му» предусматривает при проведении контртеррористической опера-

вованием государственного контроля в сфере частной охранной и де-

ции существенные ограничения или запрещение для физических и

тективной деятельности» установлено, что служебное оружие работ-

юридических лиц продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,

ники ЧОП должны получать в органах внутренних дел во временное

специальных средств и ядовитых веществ.

пользование и в рамках установленной нормы — одна боевая единица

1 Состояние правопорядка в России и основные результаты деятельности органов внут-

1 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках

ренних дел и внутренних войск в 2006 г. М., 2007. С. 26.

продукции для федеральных государственных нужд» и статью 12 Федерального зако-

2 Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-

на «Об оружии» № 222-ФЗ от 24 июля 2007 г. // «Российская газета» от 3 августа 2007 г.

правовое и криминологическое исследование): Дисс. ...д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 185.

С. 10.

62

63

pavlinov.indd 62-63

24.12.2009 2:52:53

pavlinov.indd 64-65

24.12.2009 2:52:53

С учетом этого нам представляется, что необходимы дополнитель-

организаций, направленной на подрыв и ослабление гражданского об-

ные меры по обеспечению безопасности в сфере воздушного транспорта,

щества, насильственного изменения конституционного строя.

в том числе внесения соответствующих дополнений в ФЗ «О транспорт-

Такие структуры, считают исследователи, лишь камуфлируют экс-

ной безопасности», принятый в феврале 2007 г.

тремистскую (террористическую) деятельность религиозными осно-

Особую озабоченность в настоящее время вызывает тенденция на-

ваниями. Причем в силу объективных исторических условий в подав-

растания экстремизма под религиозным знаменем, которая во многом

ляющем большинстве данные религиозные основания сформированы

обусловлена существующими противоречиями во взаимоотношени-

на основе исламского фундаментализма. С.А. Воронцов считает, что

ях как между конфессиями, так и внутри них. Религиозная экспансия

подобная ситуация в целом соответствует общемировой тенденции,

на территории России со стороны других государств привела к значи-

т.к. в международной системе экстремистских структур, включающей

тельному росту новых религиозных движений. Количество зарегистри-

более 150 организаций, действующих в различных регионах мира, груп-

рованных в Российской Федерации конфессиональных направлений

пировки происламского направления составляют подавляющую часть.

возросло за десятилетие с 20 до 90.1 Интенсивный рост религиозных

Более того, большинство рассматриваемых организаций формировалось

новообразований нарушает сложившийся в стране этноконфессио-

не как религиозно-экстремистские структуры, а как политические объ-

нальный баланс, вызывает возрастание межконфессионального сопер-

единения, декларирующие своей целью борьбу за независимость, сво-

ничества и недовольства основной части населения. По оценкам экспер-

боду и политические права. Поэтому реализация антиэкстремистской

тов, до 1,5 млн человек стали участниками и активными членами новых,

превентивной политики должна быть выстроена и с учетом этнотерри-

в том числе нетрадиционных религиозных движений.

ториальной и духовно-религиозной специфики.1

В настоящее время 75 млн россиян считают себя православными,

В связи с этим С.Н. Фридинский предлагает строить профилактику

второй наиболее многочисленной религией в стране является ислам,

противодействия осуществлению экстремисткой деятельности по та-

исповедуемый 20 млн человек.

ким направлениям, как:

Исследования показывают, что в комплексе причин и условий воз-

— усиление контроля за регистрацией и деятельностью на территории

никновения политического экстремизма и терроризма религиозный

РФ международных благотворительных и религиозных организаций,

фактор играет самостоятельную роль (37%), либо проявляется вместе

российских религиозных и общественных исламских объединений;

с национализмом (62%), либо используется другими экстремистскими

— осуществление надзора за деятельностью исламских учебных за-

силами (1%).2 Влияние данного фактора связано в российском обще-

ведений;

стве с деятельностью сепаратистских движений, направленной на нару-

— активизация деятельности органов прокуратуры по осуществле-

шение территориальной целостности страны, прикрывающейся этни-

нию надзора за оперативно-розыскной деятельностью в отношении

ческими и религиозными разногласиями, а также с борьбой различных

приверженцев исламских экстремистских течений.2

религиозно-националистических, религиозно-политических групп и

1 Воронцов С.А. Антиэкстремистская деятельность органов государственной власти и мест-

1 См. подробнее: О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявле-

ного самоуправления в институционально-правовом контексте: Автореф. дисс. …д-ра

ниям экстремизма и ксенофобии. М., 2006. С. 86.

юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. С. 23.

2 Наумец А.Б. Влияние религиозного фактора на возникновение экстремизма / Современ-

2 Фридинский С. Противодействие осуществлению экстремисткой деятельности // Закон-

ный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. С. 134.

ность. 2008. № 6. С. 28.

66

67

pavlinov.indd 66-67

24.12.2009 2:52:53

pavlinov.indd 68-69

24.12.2009 2:52:53

pavlinov.indd 70-71

24.12.2009 2:52:53

программное обеспечение Автоматизированной информационной систе-

исламском университете имени Сайфулы Кади и Дагестанского исламс-

мы учета некоммерческих и религиозных организаций «АИС УНРО». Со-

кого университета имени имама Шамиля в селениях Парул и Губден Ка-

гласно новому п. 30.28 Положения о Министерстве юстиции Российской

рабудахкентского района. По решению суда обе организации были лик-

Федерации Минюст «ведет и публикует федеральный список экстремист-

видированы.1

ских материалов, перечень общественных объединений и религиозных ор-

В заявлении Генерального прокурора РФ в Верховный Суд Российс-

ганизаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную

кой Федерации от 5 февраля 2003 г. указывалось на необходимость при-

силу решение о ликвидации или запрете деятельности…».1 Указанный спи-

знания ряда организаций, создающих угрозу национальной, политической

сок также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.2

стабильности Российской Федерации, среди которых международная ис-

После вступления в силу ФЗ «О политических партиях» приняты

ламская политическая «Партия исламского освобождения» («Хизб Тахрир

решения о регистрации 58 политических партий, из них 45 подтверди-

Аль Ислами»), террористическими, запретив деятельность последней на

ли свою регистрацию представлением сведений о регистрации их реги-

территории России. Решением Верховного Суда Российской Федерации

ональных отделений более чем в половине субъектов Российской Фе-

от 14 февраля 2003 г. указанная исламская политическая партия признана

дерации. В тоже время было отказано в регистрации 37 политическим

террористической и запрещенной на территории Российской Федерации.2

партиям. Обоснованность осуществления такого «предупредительного

Московский областной суд своим решением от 29 июня 2005 г. на ос-

контроля» подтверждается тем, что ни один из обжалованных отказов

новании ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидировал меж-

не был отменен в судебном порядке.3

региональную общественную организацию «Национал-большевистская

Экстремистская деятельность ряда политических движений много-

партия».3

образна: от проведения несанкционированных массовых акций до совер-

По данным прокуратуры, проведенная в 2007 г. проверка в Феде-

шения актов террора и инспирирования межнациональных конфликтов.

ральной регистрационной службе выявила, что 148 из 275 религиозных

В этой связи особая роль, наряду с иными государственными структурами,

образовательных учреждений не имеют лицензий на право образова-

являющимисясубъектамипротиводействиякриминальномуантигосудар-

тельной деятельности. По результатам этой проверки прокуратура вы-

ственному экстремизму, отводится органам прокуратуры, в том числе при-

несла 147 предупреждений, а в отношении 21 учреждения направлены

нятие ими профилактических мер. Так, например, в Республике Дагестан

заявления в суд об их ликвидации.4

прокурорами по выявленным нарушениям требований ФЗ «О свободе

Стоит подчеркнуть, что дополнениями в ст.ст. 9 и 10 Федерального

совести и религиозных объединениях» в Верховный Суд республики на-

закона «О противодействии экстремистской деятельности» закрепля-

правлены заявления о ликвидации филиалов медресе г. Буйнакска при

ется положение о перечне общественных и религиозных объединений,

иных организаций «в отношении которых судом принято вступившее

1 Указ Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079 «О внесении изменений в Указ Президен-

в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности…»

та Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции

Российской Федерации», в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утра-

тившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».

1 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремиз-

2 Статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

ма и ксенофобии. М., 2006. С. 112.

2 Приговор Московского городского суда от 11 ноября 2004 г. Дело № 2-171/04.

связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия

экстремизму» // «Российская газета» от 1 августа 2007 г.

3 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремиз-

3 Деятельность политических партий — в рамках закона // Президентский контроль. Бюл-

ма и ксенофобии. М., 2006. С. 127.

летень. № 3. 2004. С. 26.

4 «Российская газета» от 27 июля 2007 г. № 4425.

72

73

pavlinov.indd 72-73

24.12.2009 2:52:54

pavlinov.indd 74-75

24.12.2009 2:52:54

pavlinov.indd 76-77

24.12.2009 2:52:54

в борьбе против внешнего агрессора, в защиту суверенитета и террито-

ностях. К ним прежде всего следует относить патриотизм, гражданст-

риальной целостности страны. Утверждение и укрепление патриоти-

венность, обновленный интернационализм.1

ческого сознания, патриотических чувств народа, военно-патриотичес-

Данные Всероссийского центра изучения общественного мнения

кое воспитание масс во всех государствах всегда выступает в качестве

по вопросу представления наших граждан о патриотизме показыва-

важного средства консолидации общества, подчинения его социальной

ют следующее.2 Половина россиян считает, что истинный патрио-

энергии интересам национального развития и обеспечения националь-

тизм проявляется прежде всего в укреплении семьи и воспитании де-

ной безопасности.1 Именно на огромный вклад патриотизма в победу

тей. На втором месте — уважение традиций (47%), на третьем месте с

советского народа над гитлеровской Германией указывал в своем по-

тридцатью процентами голосов — работа с полной отдачей по своей

следнем интервью маршал Советского Союза Г.К. Жуков.2

специальности (каждый опрошенный мог дать три варианта ответа,

Следует отметить, что идеи патриотизма и гражданственности в

поэтому общая сумма не равна ста процентам). Остальные формы про-

последнее десятилетие 20 века «демократических» реформ в России

явления патриотизма набрали меньшее количество сторонников: голо-

были подвергнуты ревизии, вплоть до полной замены их смысла. По

сование за патриотические партии — 17%, празднование исторических

сути, проводники либеральных реформ начала 90-х годов сами встали

событий, участие в работе патриотических организаций, конструктив-

на позиции сначала радикализма, отрицая весь прошлый уклад жизни

ная критика недостатков в своей стране — по 12—14%. Почти полови-

и критикуя советский период развития государства, а позднее при-

на опрошенных уверены, что нельзя не знать герб, гимн и флаг своей

бегли и к насильственным средствам антигосударственного экстре-

страны, 32 процента допускают это. При этом абсолютное большин-

мизма.

ство опрошенных согласны, что школам и вузам следует заниматься

По справедливому выводу ряда экспертов, лишь В.В. Путин сде-

военно-патриотическим воспитанием молодежи (63% — «безусловно

лал патриотизм нормой сегодняшней общественной жизни и в ходе

за», 30% — «скорее за»).

контртеррористической операции привил обществу вкус к победе

Как переходную ступень к утверждению базовых ценностей совре-

и осознанию собственной правоты.3 «Безусловной заслугой Путина

менного российского общества стоит рассматривать и толерантность.

стало всемерное стимулирование роста российского самосознания,

Толерантность (от лат. «терпение») чаще всего понимают как тер-

гордости и самоуважения… в области национальной конкуренто-

пимость к чужим мнениям, верованиям, поведению.3 В соответствии с

способности».4

Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 г.) толерант-

Возрождение истинного смысла ключевых для идеологии современ-

ность определяется как ценность и социальная норма гражданского

ного российского государства понятий необходимо и с прагматической

общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского об-

точки зрения, так как воспитание молодого поколения граждан должно

щества быть различными, обеспечении устойчивой гармонии между

основываться на ясных, однозначных представлениях о базовых цен-

1 См., например: Гаврилюк В.В., Маленков В.В. Гражданственность, патриотизм и воспита-

1 Безопасность Евразии — 2002. Энциклопедический словарь-ежегодник. М., 2003. С. 280.

ние молодежи// Социс. № 4. 2007. С. 44—50; Рубан Л.С. Развитие конфликта-консенсуса

2 «Война… Я немедленно позвонил Сталину». Маршал Жуков о пути к победе в беседе с

в полиэтнических регионах. М., 1998. С. 41—47; Торшин А. Лучше решать проблемы, чем

Василием Песковым // «Российская газета» от 22—28 июня 2007 г. С. 20.

терпеть // «Парламентская газета» от 23 апреля 2003 г.

3 Делягин М. Мир наизнанку: чем закончится экономический кризис для России? /

2 Патриотизм в кругу семьи. Россияне считают, что нельзя не платить налоги и не знать

М. Делягин, В. Шеянов. М.: ИД «Коммерсантъ»: Эксмо, 2009. С. 60.

государственную символику // «Российская газета». 7 декабря 2006 г. С. 9.

4 Там же. С. 148.

3 Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 1348.

78

79

pavlinov.indd 78-79

24.12.2009 2:52:54